德甲:弗赖堡7场不败表现稳定美因茨高开低走状态欠佳

北京时间2022年10月1日21:30,德甲联赛第8轮,弗赖堡将在主场迎战美因茨。弗赖堡本赛季的表现非常稳定,7轮联赛过后,取得了4胜2平1负的成绩,以14个积分排名联赛第4位,与领头羊柏林联合也仅有3分的差距。从数据面来看,弗赖堡本赛季7轮联赛打进了10个球,失球数5个,攻防表现不俗,特别是防守端也越来越默契,已经连续3场正赛都没有失球记录。

弗赖堡近期状态非常平稳,已经连续7场正赛保持不败,其中在欧联杯赛场,先后战胜了卡拉巴克和林匹亚科斯,目前以6个积分排名小组榜首;而在联赛端,球队上轮客场对阵霍芬海姆,控球率50%,14次射门4次射正,虽然没有建树,但还是以0-0抢到了1个积分。值得注意的是,弗赖堡下周中还有欧战赛事,球队需要合理分配体能。

美因茨本赛季呈现高开低走的趋势,赛季开局曾一度连续3场保持不败,但随着赛程的深入,球队成绩出现下滑,目前7轮联赛过后,取得了3胜2平2负的成绩,以11个积分排名联赛第8位。从数据面来看,美因茨7轮联赛打进了7个球,失球数10个,攻防表现稍显不足,特别是防守端仍然存在不少漏洞。

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尊敬的参加此次研讨会的其他领导、专家学者、媒体朋友与所有来宾,大家上午好!这个会议原来邀请原政协副主席,·阿不都热西提原定参加,由于有重大的临时会议安排,不能到会,特向本次会议发来了贺信,在这个大会议程开会之前,我宣读一下贺信。

各位代表,欣闻资源型城市转型发展,打造中国经济升级版高层研讨会在美丽的攀枝花市举行,我对研讨会的召开表示热烈祝贺,对研讨会的组织单位表示感谢。此次研讨会恰逢《全国资源型城市可持续发展规划(2013—2020年)》出台,为我们总结资源型城市可持续发展过去工作取得的成绩、存在的问题,解读规划精神,研讨规划如何具体落实,展望未来如何发展。资源型城市可持续发展打造中国经济升级版,契合我国当下改革发展的主旋律,契合十八大及中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神,此次研讨会的主办单位,中国经济体制改革研究会,是我们国家研究改革、推动改革的国家智库,研究会会长宋晓梧同志曾经组织资源型城市可持续发展工作,由中国经济经济体制改革研究会主办此次研讨会十分恰切,参加此次研讨会的有国家发改委主管资源型城市发展的部门同志,财政部、国土部、科技部等部门的同志,希望参加此次研讨会的部门负责同志与专家学者围绕会议主题认真研讨,取得更多有价值的理论或成果,推动我国资源型城市可持续发展再上新台阶,祝研讨会取得圆满成功。

这是阿主席的贺信,下面我介绍一下参加本次研讨会的领导与嘉宾。他们是中国经济体制改革研究会会长,原国务院振兴东北办副主任,中共攀枝花市委书记刘成鸣,市长张剡,国家发改委东北振兴司副司长姜四清,东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林,财政部财政科学研究所副所长刘尚希,国土资源部,中国土地协会副理事长黄小虎。国家宏观经济研究员国土开发与地区经济研究所副司长高国立,山西省旅游局局长冯建平,山东省济宁市常务副市长刘中会,河南省焦作市常务副市长赵建军。

下面我代表承办单位简单讲几句。攀枝花是我国著名的战略性资源型城市,在计划经济时期,为我国的经济建设发展发挥过巨大的战略性作用,时至今日,又承担起为全国资源型城市可持续发展打造中国经济升级版搭建高层研讨的舞台,让我们为攀枝花市这一具有重大时期战略意义的举动表示敬意。中国经济体制改革杂志社是我国唯一一家研究探索改革理论政策与实践的国际级期刊社,在国家发改委与中国经济体制改革研究会的领导下,团结社会各界关心改革、研究改革、推动改革的管、产、学、媒力量,为各级政府提供改革信息和重大决策参考。目前,《改革内参》是国务院工作网站的重要信息来源,党的十八大的召开及中共中央关于全面深化改革若干问题的决定通过经济、政治、社会、文化、生态为一体的改革方略将展开并深化,标志着中国的改革开放进入了新阶段。

恰逢此次研讨会召开之际,全国资源型城市可持续发展规划出台了,为本次研讨会的主题:资源型城市可持续发展打造中国经济升级版,提供了理论方针背景与强大推动力,更赋予本次研讨会重大历史意义。2011年以来我国的资源型城市可持续发展在党中央国务院的战略部署下,取得了阶段性的成就,这次全国资源型城市可持续发展规划的出台,为走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路指明了方向与路径。如何把规划原则变成具体的政策措施,如何解决资源型城市可持续发展的现实问题,如何借鉴世界其他国家资源型城市可持续发展的成功经验,如何通过资源型城市可持续发展探索实践打造中国经济升级版,这一系列的问题是不是我们这次研讨会的主要内容,需要在座的领导与专家贡献宝贵的真知灼见,会议成果将通过新华社等国内媒体发布,将通过《改革内参》整理上报。谢谢大家。

下边我们请本次研讨会的主办单位中国经济体制研究会会长,原国务院振兴东北办副主任宋晓梧同志致词。

宋晓梧:各位会议代表上午好!那么在十八届三中全会刚刚结束,各部门,各地区,在学习贯彻国务院颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的时候,我们在这个唯一叫“花”的资源型城市举办资源型城市持续发展打造中国经济升级版这样一个研讨会,恰逢其时,很有意义。

那么我先代表中国经济体制改革研究会向承办这次会议的攀枝花市的市委市政府表示衷心的感谢,攀枝花市承办这个会议,并且对这个会议提供了这么好的条件,使我们所有参会的人都非常感动。同时也向出席这次会议的国家发改委、财政部、国土资源部、科技部的有关领导和知名的专家学者表示衷心的感谢,向有关省市出席这次会议和新闻媒体的朋友们和所有参加这次会议的代表表示衷心的感谢!

资源型城市可持续发展问题是中国经济、社会当前面临的一个重大难题,也是一个工业化国家不可逾越的发展阶段。中国的工业化起步比西方国家要晚,那么我们在这方面积累的经验也少一些,面临的一些问题,发现也晚一些。2003年国务院提出来要研究资源型城市可持续发展的问题,当时呢,我们着手这项工作的时候,在国内都很少能够找到有关的研究资料,国外这方面有一些。想起10年前我带队去进行第一次资源型城市调研的时候我们看到的一些情况确实是感到很吃惊,比如在抚顺看到棚户区的情况,看到那个挖掉的煤炭的露天矿、龙凤矿,还有阜新的海州矿,造成的地质灾害,有些可以说是触目惊心。那么从那个时候开始,党中央国务院就把资源型城市的可持续发展提到了重要议事日程。为了起草这样一个关于资源型城市可持续发展的指导性意见,大概原来的国务院振兴东北办,到三年的调研,起草了一个文件,是2007年颁布的,那么从那个时候到现在,应该说资源型城市可持续发展这项工作在全国得到了比较全面的推广,也从过去仅仅局限于东北,扩展到全国。这项工作的开展对于中国的经济社会的发展,特别是对于我们转变经济发展方式,调整经济结构,我觉得都具有重要的意义。中国经济面临发展的很多问题,比较突出的一个是资源问题,我们资源优势越来越紧缺。一个是环境问题,环境的生态破坏怎么恢复,特别是在经济发展过程中。另外一个就是社会问题,贫富差距过大。那么根据我们当时调研的情况来看,这三个问题在资源型城市,特别是在资源枯竭型城市表现的最为突出,那么这样的例子,比比皆是。

这些年来重点解决这些问题取得了很大的进展,我们会看到国务院从最早的我们在东北的六个资源枯竭型城市的试点已经扩展到第一批12个,然后第二批20多个,第三批现在69个资源枯竭型试点城市。中央财政呢,做了转移支付,拿出了631亿元给这些资源枯竭型城市恢复,对技术建设、民生、接续替代产业进行支持。在这方面我现在看到,很多资源枯竭型城市已经面貌一新,接续替代产业的发展情况也是比较好的。但是总体来说,我们要清醒的看到资源型城市或者地区的可持续发展它是一个较长的历史阶段,不可能在三五年内这些问题都解决了。就拿现在的情况来看,我们大概69个资源枯竭型城市仅棚户区改造这一项就还有7000多万平方米,这个任务是非常重的。另外呢,从缩小贫富差距的角度来看,现在是262个,我当时着手这项工作的时候是118个,现在界定为262个资源型城市,它的享受最低生活保障的这部分人有200万,那么全国什么情况呢?全国享受最低生活保障从90年代初期试点逐步上升,到最后也就是2200多万人,10多年了,就稳定在2000多万人左右,这说明什么?这说明这200多个资源型城市它的贫困人口就占了全国的城市最低生活保障的十分之一,这个比例是相当高的。

那么资源型城市转型以后,从事过去的这种老的资源开采,产业的工人的就业问题,转业问题,都是严峻的考验。从现在看呢,我们虽然取得了很大的成绩,我们在资源型城市工作的理念、政策、措施这方面那比起10年前,甚至比起2007年的时候,通过看现在的这个规划和现在的一些工作的各城市的情况,应该说是大大的深入了。比如说2007那个时候我们主要认为把资源型城市分为两大类,一类枯竭了的,一类还没有枯竭的,还属于上升期的。现在我看文件上呢,把它分成四类,分成成长型、成熟型、衰退型,另外还有一个呢,我觉得很有意思,就是再生型。这个再生型是我过去没想到的,这就是虽然衰竭了,像抚顺、阜新现在我又凤凰涅磐了,又再生了。那么这个呢,就更加细化了。

又比如说,我们对于资源型城市转型的这种机制的研究,过去呢,主要考虑一个是可持续发展的基金的建立,它是长远的一个机制,长效机制。另外就是生态恢复,考虑的方面比较多。我看现在呢,这是大大的深化了,现在有五个机制,叫做开发秩序的约束机制。我觉得非常好,就是你在开发的时候你就不能够胡乱的开发,就不能违反规律,就不能把好的开走,把本来可以利用的,但是现在我就放这儿了,也不做深度开发,利用率很低,就看眼前利益。另外呢,还有一些应该纳入企业成本的不纳入,所以我觉得,开发秩序约束机制,这是很好。

第二条是资源型产品的价格形成机制,那么这个问题呢,现在应该说还没有完全解决。第三个是资源开发的补偿机制。第四个是利益分配共享机制。第五是接续替代产业的扶持机制。

这些机制,这些年的工作都应该说比原来大大的深化了,那么我想呢,我们认真学习贯彻十八届三中全会这个决定精神,认真学习贯彻落实国务院对资源型城市可持续发展的规划将使我们资源型城市可持续发展工作迈上一个新的台阶,扩展一个新的领域。这样对我们整个国家的经济社会发展都具有重大的意义。那么作为一个从事资源型城市转型工作的一个老兵吧,也可以这么说,我呢,有两点体会,想在这里说出来跟大家分享。

第一个呢,就是我认为我们在资源型城市的进一步的可持续发展工作中,应该处理好当前利益和长远利益的这样一个关系,按说处理好当前和长远这是老生常谈,放在哪里都可以讲,但是放在我们资源型城市我觉得它有很多具体的内容和具体的意义。

因为我在实际工作中,当然现在这些年我退下来了,但是我还做这方面的研究,跟很多过去的一些资源型城市仍然有接触,我感觉到,短期行为是我们造成资源型城市困境的一个重要的原因。那么过去计划经济的时候呢,考虑开采,往全国输送煤炭、输送矿产,对于本地的可持续发展考虑不够。那么现在呢,也有这种情况,就是我就在任内,我这一届任内,我怎么能够把成绩做的最大。对于资源型城市的长期的发展考虑不够。对于有一些资源已经濒临枯竭的城市,他仍然还想在这个资源的产业链继续延长上做文章,有的时候我就问,我说你还要上这个这方面的产业链,你资源还可以开采三五年,你是准备从其他地方运资源来还是从国外运资源来?回答呢,就是,经过工作关系走了以后就说知心话了,说我考虑不了这么长,底下这个负责人说我考虑不了这么长,说,宋主任,我就考虑我这一届政府能不能够把政绩做好了。这是他跟我说心里话,不说官话。为什么呢?他说你想想啊,我们从县级到市级那个年龄坎儿就是这么个坎儿,从市级再往上走,过了52、53岁就没有上升的空间了,我今年多大岁数了,我就这么3、5年的功夫,你让我考虑10年、20年,我从道理上我也明白,但是我3、5年内不做出成绩我上升空间就封闭了。我当时就感觉到,所以我在政协的会议上和其他的会议上我也讲过,我说我们这个干部考核有一定的问题,而且当时呢,干部考核工资要做一个GDP,最近中组部关于地方干部考核出了一个文件,这个文件对扭转这样一个趋势有很好的一些规定,但是这个问题呢,对于资源还没有枯竭的城市是不是就可以不考虑了呢?也要考虑,也要未雨绸缪。比如攀枝花现在资源很好啊,可开采的储量还很高,我相信不要说这一届政府,刘书记这一届政府,就是再下一届政府资源也还枯竭不了,那么是不是我们就要拖到像抚顺、阜新那样再来解决这个问题呢?

所以这个当前和长远相结合,对于资源型城市可持续发展来说它有它特殊的意义,它有具体的内容在里面,其实这个问题说穿了,就是短期的政绩和你长期的为民谋福祉这个关系,就是我们工作的最终出发点是要以民生、要以人民的福祉为最大利益,以这个为出发点,还是说我考虑我几年不上个台阶,我就可能丧失了进一步提拔的机会还是以这个为出发点!如果这两个处理好了,自然长远和当前就会结合好了,它的根本问题还是在这个地方,这是我这些年从事资源型城市转型我一个比较深的体会。当然这个体会我绝不是责备我们资源型城市的一些领导,我是说这个,又要和经济体制改革结合起来了,这和我们的体制,中央地方的关系,和干部考核体制,和我们整个政绩观的转变,这个是更深层次的问题是结合在一起的。

第二个问题,我就觉得要处理好政府和市场的关系,政府和市场的关系本来就是我们十八届三中全会里面明确提出来的,是经济体制改革的核心问题,那么在资源型城市这方面呢,我觉得它有它自己具体的内容。在国务院讨论这个问题的时候,曾经有的领导说,说这个资源枯竭就是矿竭城废,就是矿开采没有了,这城就废了,这是自然规律。可持续发展这个提法都不太准确,矿都开采没了你还让它怎么可持续,这个有的领导提出来。后来解释,说这个矿竭城废这个问题在某些地方是可以的,比如说你到南非去看开采金矿,开采了五六十年,金矿开没了,就废了,现在就是一个废矿,今后也可能有。

再比如说,新疆的戈壁滩上有油矿,就是石油,那么不一定在那里建城市,建城市也很困难,我就建个厂子,反正等石油开采完了就算了,就和海上石油平台一样,开采完了,但是我要留下这个弃置费把这个海上石油平台给拆了,恢复海面的原样,生态要恢复,但是我不在那儿建城,这种情况可以。但是像我们中国的抚顺、阜新,像攀枝花这样的地区,你怎么可能矿竭城废?几百万人上哪儿去?所以我们必须要有政府在这里面起相当大的主导作用,即便是德国、法国这样的发达的市场经济国家,人家政府在这里面也认识到了要有政府的作用,因为企业它追求短期利益,它开采完了就走了,你全部的这个可持续发展,一个城市、一个人口,这部分人口怎么办?所以这个里面我觉得在资源型城市可持续发展中政府的主导作用这一点是要肯定的。但是政府的主导作用绝不意味着我们政府可以来包办整个资源型城市可持续发展的所有的工作,一定要充分发挥市场资源的过去叫基础的作用,现在叫决定性作用。我们在招商引资、在布项目,在这些方面,不仅要考虑当地,而且要从全国的市场经济发展出发来考虑,那么从这个角度来说呢,就是不谋全局者,不足以谋一域。从长远的角度来说呢,是不谋万世者,不足以谋一时。我觉得这两个问题都是资源型城市可持续发展中说起来是老生常谈,但是我们把它具体化,具体到我们实际工作中,就有它自己很现实的内容。那么你比如说,招商引资,我们政府当然有积极的作用,但是政府不能够违反市场经济原则,你比如说我违反财税规定,搞什么零地价去招商引资,结果是扭曲了企业竞争的环境。

前一阶段很多人跟我说,说我这接续替代产业上光伏,我要把我这地方办成全国最大的光伏基地,我也看了规划也看了当地的条件,我觉得很好的,光伏也是清洁能源,是个发展方向。没过两天,另外一个资源型城市也来了,说我这上光伏。然后再一个也来了,上光伏。我听了以后就有点紧张了,我说全国要是这样搞的话会形成什么局面呢?结果很不幸,现在的光伏产业是大大的产能过剩,比钢铁产业,比我们的造船业,平板、玻璃、水泥还严重过剩,一哄而上。这就是政府过分的去干预了正常的市场竞争。

那么我看到审计署的一个报告,审计署前年审计了54个县,53个县违规出台招商引资政策,这里面有没有资源型的地区我们这叫资源枯竭的我没有看到,我没有一个一个看,但是我知道我们可能会有这样的问题,这些问题的出现,我觉得就是政府和市场的关系摆的不是那么太正,当然我认为,在资源型城市可持续发展中,政府是应该起到他的主导作用还不为过,但有些人反对,从全国来说你叫主导就错误,应该是市场决定性作用,就是市场主导。但是我觉得资源型城市从我们出国去访问了解的德国鲁尔的情况。法国他专门成立一个机构,政府成立一个机构就负责这些煤炭等等枯竭城市转型问题,政府在里面起很大作用,就不同于一般的市场竞争,这个是不是一个政府在弥补市场的缺陷,这个问题呢,我觉得有关学者还有我们实际工作者还可以进一步研究。

当然呢,按照十八届三中全会这个决定里面提出来的,要发挥市场配置资源的决定性作用,同时更好的发挥政府的作用。那么这个同时更好的发挥政府的作用,一方面是政府要去弥补市场的失灵。一方面,在中国这样一个条件下,就是市场发育还不成熟的条件下,政府的作用很大程度表现在,它要进一步去培育市场,比如说我们的这些资源交易的市场,资源市场的定价,你是政府要去培育这样一个市场,不仅仅是用行政手段去干预,那么这些问题我觉得呢,在全国它是个普遍性的问题,具体到我们资源型城市它有它更具体的内容,你比如说,全国不一样的特点,这些问题呢,还是需要在下一步的工作中进一步的探索和研究。

那么,以上我的这两种体会啊,不见得正确,特别是关于在资源型城市政府应该起什么作用,我可能还是强调一些政府的作用,不一定完全正确,希望下面开会讨论的时候大家批评指正。

主持人:谢谢宋会长的支持,宋会长的讲话把我们这个资源型城市可持续发展的历程进行了一些梳理和总结,又对这个新出台的这个资源型城市可持续发展的规划做了解读,对于我们这个资源型城市发展的实践很有理论价值和指导作用,下面请中共攀枝花市委书记刘成鸣代表本次研讨会的承办单位致词。

刘成鸣:尊敬的宋会长,尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们,冬日的攀枝花阳光明媚,鲜花盛开,在这个美好的时刻我们迎来了资源型城市可持续发展打造中国经济升级版高层研讨会在攀枝花隆重召开,在此我仅代表中共攀枝花市委、市政府和123万全市各族人民对各位领导、各位来宾、各位朋友的到来表示热烈的欢迎!对本次研讨会的召开表示热烈的祝贺!

攀枝花地处川滇交界,金沙江与雅砻江交汇处,北距成都749公里,南距昆明351公里,是全国唯一一座以花命名的城市。1965年建市,辖三区两县,我们这个三区两县也很好记,叫这个有米有盐有东西,外加仁和,米易、盐边、东区、西区,加仁和。常住人口123万,经过47年的开发建设已经发展成为中国西部重要的钢铁、钒钛、能源基地和新型的工业城市。先后被授予“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“四川环保模范城市”、“中国钒钛之都”等称号,成功跻身首批国家新规划产业示范基地,并命名为“国家钒钛新材料高新技术产业化基地”。

攀枝花是一座英雄的城市,建设攀枝花是上世纪60年代在北边有苏联,南边有印度骚扰,东边有台湾反动大陆,西边有西方国家长期对我们国家的封锁的情况下,党中央国务院做出的一个重大的决策。毛主席说,攀枝花不是钢铁上的问题,而是战略问题,建不好攀枝花我睡不着觉。说,这里得天独厚。建市以来,来自五湖四海的几十万建设大军在艰苦卓绝的条件下,凭着对党和人民的忠诚,震天动地、艰苦创业,创造恢弘奇迹,使攀枝花成为了我国建设大三线,构建战略大后方的成功典范。

攀枝花是一座资源富集的城市,矿产资源储量巨大,已经发现了矿种76种,尤其以钒钛磁铁矿最为丰富,钒、钛的储量分别占了全国的63%和93%,占了全球的11%和35%。水能资源高度集中,金沙江、雅砻江纵贯全境,年过径量达到1105亿立方米,可开发量达到559千瓦。气候资源也独具特色,属于“岛状”性的立体气侯,年平均气温20度以上,无霜期达到300天以上,年日照时数2700多小时。旅游资源多姿多彩,具有群山临海、高峡平湖、溶洞奇石、阳光温泉共成一体的自然奇观。又有布局奇巧,风光独特的城市景观。还有以二滩水电站为标志的工业景观,以及融川滇风情为一体,兼具本地人文民族特色的人文景观,开发的潜力巨大。

攀枝花是一座产业兴旺的城市,钒钛钢铁举世闻名,建成了攀钢、攀煤、钢城集团公司等一大批骨干企业,培育钒钛产业园区,高新技术园区等一批特色工业园区,形成了位居全国产业园区50强的钒钛产业园区,工业化率达到72%,为四川省第一。特色农业初具规模,建成了热带水果、早春蔬菜、畜牧水产、优质烤烟等五大现代特色农业基地,芒果、葡萄、脐橙获得了国家地理标志产品的称号,是国家现代农业示范区,国家南水北调基地。

攀枝花的现代服务业也同步发展,以运动休闲、阳光开朗为重点的民生性服务业,以商贸物流为重点的生产性服务业发展迅速,发展后劲十足,攀枝花是一座活力无限的城市,全市98%以上的城镇人口来自全国各地,是典型的移民城市,开放包容是攀枝花文化的主旋律,阳光时尚是攀枝花人的精神特征。攀枝花是四川南向开放的门户,川滇特色区的区域城市,人流、物流、资金流、技术流、信息流在这里聚集与辐射,处处都充满着生机与活力。

当然,我们与国内同类型的资源型城市一样,攀枝花的经济社会发展在上世纪末和本世纪初也经历了同样的磨难与考验。在产业发展上,因为我们长期以来以钢铁产业为主,随着国家钢铁产业的迅猛发展,作为全市龙头支柱企业的攀钢在冶金行业的排名也不断下滑,效益不断递减。特别是国家全面加强对钢铁行业的宏观调控,攀枝花今年社会发展被边缘化的界限越来越明显,在城市建设上,由于我们攀枝花建设初期长期以来是先生产后生活这个原则,城市建设先天不足,历史欠帐较高,特别是粗放的资源开发利用模式,导致环境污染,生态恶化,这个情况在不断的显现。曾经一度被国家环境总局列入了全国十大污染城市,对此我们历届攀枝花市委市政府认真进行了反思和总结,全市上下形成了清醒的认识和思考。

近年来,攀枝花立足自身的特色资源优势和区位条件,坚持以转变经济发展方式为主线,以做大经济总量为基础,以提高发展质量和效益为核心,以推动产业升级和城市转型为重点,以特色优质产业发展、新型城镇化建设、城乡统筹为支撑点,以改革创新驱动为动力,着力加快建设中国钒钛之都,中国阳光花城,四川南向开放门府,努力推进新型工业化、新型城镇化两化互动。新村建设、城乡统筹发展、保证性住房和民生改善三个走在全省前列,全面打好资源的综合开发利用,百万人口城市建设,区域交通枢纽建设,现代农业发展和新村的建设,全国著名阳光开朗度假旅游目的地,民生改善和社会事业发展六大硬仗。奋力实现地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入和固定生产投资总量四个翻番,向着在全省率先全面建设小康社会这个目标奋勇前行。

近年来,攀枝花在推进资源型城市转型发展上积极探索,正在走上一条可持续发展的路子,在城市转型方面努力实现由工矿基地向移居城市转变。由百里钢城向阳光花城转变。由封闭的三线建设基地向开放包容的城市转变。在产业转型方面努力实现工业由钢铁经济为主向钒钛经济为主转变。由粗放式发展向集约化发展转变。由初级产品向精深加工转变。由分散布局向工业园区布局集中转变。努力将攀枝花建成世界驰名,中国独有的钒钛的资源中心、生产中心、研发中心,标准制作中心和钒钛产品的交易中心。通过转型发展努力促进攀枝花经济社会取得长足进步,从2012年的情况来看,全市地区生产总值人均GDP达到了60391元,远高于全国和全省的平均水平,在四川省处于第一位。城镇化率达到63.2%,居全省第二。地方财政收入,人均地方收入也位于全省前列。城乡居民人均可支配收入,农民人均纯收入都分别居四川省第二和第三。

各位领导、各位专家、各位朋友,本次研讨会以资源型城市可持续发展打造中国经济升级版为主题,研究资源型城市在产业升级、城市转型方面面临的问题和困难,对于国内诸多资源型城市可持续发展有着积极的借鉴意义。特别是刚刚召开的党的十八届三中全会,对资源型城市转型指明了方向,那么这次研讨会所关注的问题,也正是我们攀枝花当前经济社会发展面临的重大问题,解决好这些问题对于攀枝花可持续发展具有重大的战略意义。这次高层研讨会在攀枝花举行是我们向各位领导,各兄弟城市,各专家学者学习的一次非常好的机会,我们期待各位领导、各位专家能为攀枝花的改革发展多加指导,多提宝贵意见。最后我们也恳请各位领导、各位专家在这次研讨之余充分来享受攀枝花冬季的阳光开朗的独特美丽,因为攀枝花,花是一座城,城是一朵花。你错过了海南三亚,不要错过攀枝花,海南三亚拥有阳光沙滩,攀枝花有阳光山川。我们还有一句话叫做“孝敬爸妈,请到攀枝花”。如果你想有艳遇你请到丽江去,如果你想度蜜月你就到大理双廊去,如果你想一家人的快乐,就请到攀枝花。最后我们预祝本次研讨会圆满成功!祝各位领导身体健康,生活愉快,谢谢大家!

主持人:我们杂志社到这儿来调查调研过的同志讲,这个刘书记是一位很有改革情结,很有改革思想的领导。那么近几年在刘书记和攀枝花市领导集体的这个努力下,攀枝花已经在资源型城市可持续发展方面取得了突出成就,那么这次研讨会放到攀枝花市这也是重要的考虑之一。下面有请国家发改委东北振兴司的司长姜四清做主题演讲。姜司长的演讲题目是《全国资源型城市可持续发展规划要点》。大家知道,我们国家的资源型城市可持续发展工作就是由国家发改委东北振兴司主持的,刚刚出台的这个全国资源型城市可持续发展规划就是在东北振兴司主导下完成的,由姜司长解读这个规划,指导未来资源型城市可持续发展这个工作是非常合适的,下面有请姜司长,大家欢迎!

姜四清:尊敬的宋晓梧会长,各位专家、各位新闻界的朋友们、同志们,今天我代表国家发改委东北司在这里畅谈资源型城市可持续发展感到很激动,作为一个十多年前就从事这项工作的新人吧也算,我要向大家表示敬意。首先呢,我要向宋晓梧会长也是我们国务院振兴东北办的的老主任表示敬意,因为这项工作从开始,草创阶段就是在宋晓梧主任的领导下展开的。

第二呢,我也向这个各位专家表示敬意,刚才宋主任说了,我们在10多年前想探讨这个问题的时候,当时要请专家当时确实要煞费苦心,要去搜寻的,现在也非常感谢大家。

第三个呢,我也想向新闻界的朋友们表示感谢,没有新闻界朋友的这种大胆的直言上书,应该说资源型城市可持续发展这项工作不会有今天的局面。在这里我也向以刘成鸣为代表的攀枝花市委市政府表示感谢,也表达我的敬意。说实话,攀枝花作为一个资源还比较富集的城市,作为一个成熟型的资源型城市能够在这个阶段如此关注这个资源型城市可持续发展问题,说实话这是我们从事这项工作的同事应该表达敬意的。刚才宋主任也表达了这层意思。实际上说实话,从这届攀枝花市委市政府来讲,应该说日子会很好过,因为他资源还比较富集,说实话他们能够在这个阶段来谋划未来五年、十年甚至更长远的发展,我觉得这点确实也是值得大家学习的。此外我还要向今天未到会的财政部、国土资源部等有关部门的同事们表示感谢,应该说没有大家的协力同步这项工作也不会有今天的局面,当然,所有这些成绩的取得都得益于党中央国务院的高度重视和正确领导。

资源型城市可持续发展问题应该说是我国工业化、城镇化进程中凸显出来的一个重大战略问题,党中央国务院那是高度重视,近年来,围绕促进资源型城市可持续发展,有关部门开展了大量工作。日前,国务院已颁发[2013] 45号文件,正式印发了全国资源型城市可持续发展规划,标志着我国资源型城市可持续发展工作进入了一个新的的阶段,下面,我就近年来我国资源型城市可持续发展工作进展情况和工业化的主要内容做一个简要介绍。

一,我国在促进资源型城市可持续发展方面做出了积极探索。资源型城市可持续发展应该说是一个世界难题,上世纪90年代初,美国经济学家在分析了德国鲁尔,前苏联巴库,南非等多个地区因资源开发导致矿竭城衰的案例后,提出了资源衰竭的理论,当然也有叫资源陷井等等吧,提法比较多,但内容是一样的。使资源型城市问题在全球范围内引起广泛关注,上世纪90年代末,矿竭城衰问题在我国东北地区的阜新等城市凸现出来,为此2001年国务院将阜新市确定为全国首个资源枯竭城市经济转型试点,随后,原国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室在东北地区又选择了5个不同类型的资源型城市开展经济转型试点,在总结试点经验基础上,2007年国务院出台了关于促进资源型城市可持续发展的若干意见就是国发[2007]38号文,我国资源型城市可持续发展工作全面展开。2008年国务院改革,又专门在国家发改委东北振兴司设立了资源型城市发展处,具体承担资源型城市可持续发展相关工作。按照国务院部署,国家发改委会同有关部门和省市、省级人民政府,开展了大量工作。一是建立可持续发展政策体系,不断加大对资源枯竭城市的支持力度。2008年以来国家发展改革委会同国土资源部、财政部分三批界定了全国69个资源枯竭城市,中央设立了资源枯竭城市财政转移支付,转移支付额度数年增加。2013年年度规模达到了168亿元。截至目前已累计下达资金631亿元。国家发展改革委自2009年起在中央预算类投资中设立了资源型城市,资源综合利用和多样化产业培育专项,累计下达资金20亿元,带动社会投资320多亿元,财政部、国土资源部还安排资金实施了主要针对资源枯竭城市的矿山地质环境治理重点工程。除资金安排外,一批重大民生工程相继启动。棚户区改造工作率先在东北地区的资源枯竭城市实施并逐步推广到全国。改造搬迁工程试点也已于今年正式开始实施。

第二,推动有关省级人民政府切实负起总责,把促进资源型城市可持续发展工作作为重要的内容,资源枯竭城市所在的23个省区市相继落实了专门机构进资源型城市可持续发展工作并建立了转型领导小组联席会议制度等工作机制。江苏、湖北、山东、广西等13个省区市出台了支持本地区资源型城市可持续发展的政策措施。辽宁、内蒙古、江西、重庆等8个省区市安排了针对资源型城市的省级财政转移支付或专项扶持资金。

第三是加强对资源型城市的工作领导,明确可持续发展工作目标和任务。2009年以来,国家发展改革委指导三批69个资源枯竭城市和部分资源富集地区相继编制完成了转型发展规划,明确了转型方向和目标,并协调各资源枯竭城市成立了专门机构,推进转型工作,推动各项转型重点任务逐步落实,为进一步促进可持续发展工作奠定了坚实基础。

第二个大问题,以资源枯竭城市转型为突破口的可持续发展工作取得了重要成果,但仍面临诸多问题和挑战。长期以来我们坚持中央支持与地方负责相结合,统筹兼顾与分类指导相结合,解决历史遗留问题与增强可持续发展能力相结合,完善机制与科学规划相结合,针对性的开展工作,积累了宝贵经验。以资源枯竭城市转型为突破口的可持续发展工作取得了重要的阶段性成果。一是69个资源枯竭城市转型取得重要进展。2008年到2012年资源枯竭城市地均生产总值年均增数高于全国平均水平3.5的百分点,扭转了转型前的经济发展低数徘徊局面。城镇居民人均可支配收入年均增长11.6%,收入水平与全国平均水平的差距缩小了15的百分点,累计改造棚户区9000多万平方米,汇集250多万家庭,改造户数约占全国的五分之一。累计恢复治理矿产地质环境8万公顷,约占全国恢复治理总面积的六分之一,生态环境承载能力得到增强。资源枯竭城市广大干部群众精神面貌焕然一新,形成了人人关注和参与转型的良好氛围。

二是资源富集地区可持续发展能力不断增强,在国家支持和指导下,各资源富集地区正在逐步转变依赖资源开发支撑经济增长的发展方式,更加注重培育接续替代产业,同步推进社会民生改善和生态环境保护,初步探索出了各具特色的可持续发展模式。如黑龙江大庆市积极延伸石油石化产业链条,石油石化装备制造业已经形成竞争优势。安徽淮南市以治理为突破口,推进新型城镇化为转型发展打开了空间。山东东营市坚持生态立市,已经初步建成全国知名的生态产业基地。

三是促进可持续发展的长效机制正在建立,经过几年来的努力我们已经初步建立起国家发改委牵头协调,有关部门共同推动,省级人民政府负总责,资源型城市为主体的上下联动,协调配合的工作机制,以及滚动推进有进有出,奖罚分明的资源型城市支持机制。目前,国家发改委正在加快建立和完善可持续发展长效机制,虽然说改革已经取得了重要进展,支援附近地区可持续发展试点,支援附近可持续发展立法等工作也正在有序推进。尽管近年来我们资源形势可持续发展工作取得阶段性成果,但总体来看资源形势历史遗留问题多,可持续发展能力不强,生态环境破坏严重的现状尚未根本改变。当前国有经济发展不平和、不协调,不可持续的问题依然突出,世界经济不确定因素增多,全面推进资源形势可持续发展仍然任重道远。

一是开发次序有待进一步规范。目前,只注重眼前利益,忽视长远可持续发展的现象还普遍存在,一些资源富集地区开发强度过大,资源综合利用水平较低,对生态环境造成的破坏也很严重。新的地质灾害隐患不断出现,由此引发的各种社会矛盾也日益凸现。但是产业建构不合理,资源与城市产业结构单一,主导产业普遍是围绕资源开采加工的重化工业,采矿业增加值占工业增加值的比重是全国平均水平的2倍,服务业增加值占地区生产总值的比重比全国平均水平低12%的百分点。一矿独大的产业格局对企业产业的发展形成己出效益,导致替代产业发展滞后,长此以往,一但资源消耗殆尽,资源的形势就有可能陷入矿结城衰的困境。

三是历史遗留问题十分突出,目前请国务院批准的69个资源枯竭城市就有7000万平方里公里需要改造,涉及近200万户,失业矿工人数超过60万,城镇低保人口近200多万人,分别占当前全国采矿业从业人员总数和全国低保人口总数的1/10。需要治理的城县局超过14万公顷,占全国采矿城县区总面积的1/3,解决这些历史遗留问题,必须付出艰苦努力和巨大的投入。这是促进可持续发展的机制、体制有待进一步完善。目前,有关可持续发展的长效机制建设的相关改革,正在攻坚阶段,比如完善资源型产品价格形成机制,为进一步理清资源税费关系,改进集中方式等诸多难点,让资源型城市政企合一的民营经营管理体制,制约着林区生态保护和经济转型,制约城市和国有大型资源开采企业之间的成矿关系,还需进一步理顺,这些工作都迫切需要我们进一步协调各方利益,凝聚改革共识,不时加以推进。

三,以贯彻全国资源形势可持续发展规划为契机,开创资源形势可持续发展工作新局面,为统筹推进全国资源与形势可持续发展,国务院对东北地区农业地区领导小组,提出了编制全国资源与形势可持续发展规划的任务,按照国务院要求,国家发改委会同国土资源部、财政部开展了大量工作,历时两年多,编制完成了规划,并以公约文件公开发布实施,倒过来说,规划主要有以下亮点:一是规划首次从国家层面明确了我国资源与城市的范围,规划在充分借鉴国内外有关研究成果和大量调查研究基础上,按照定量界定为主,定型判断为辅的原则,科学提出了我国资源与形势鉴定指标体系,并对全国所有地级行政区和县级行政区进行了量化、筛选,共鉴定出全国262个资源型城市,其中地级市、地区、州盟等地级行政区126个,县级市、县、市辖区等县级行政区136个分别约占资源型城市总数的一半,分布在除上海、北京、天津和港澳台地区外的28个省市区。二是规划系统,提出了分类指导的基本适度,为加强针对性指导,避免一刀切,规划充分借鉴以往研究成果,并结合我国资源型城市实际情况,按照资源保障能力和可持续发展能力的大力指标进行定量测算,将全国262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型,并在此基础上明确了每一城市的发展方向和重点任务。

对于成长型城市,要规范其有序发展,核心是提高资源开发的主力门槛,合理确定开发强度,严格环境影响评价,促进资源开发与城市发展良性互动;对于成熟型城市,要推动其跨越发展,核心是培育资源深加工产业,延长产业链条,推进产业结构调整升级,把资源开发的环境成本从一开始就内部划为企业成本;对衰退型城市要加快其转型发展,核心是大力发展接续替代产业,支持解决就业,通过改造突出民生问题,对这些问题,要引导其创新发展,核心是提高发展的质量和效益,同时总结经验,率先建设可持续发展长效机制,规划提出了可持续发展长效机制的基本框架。十八届三中全会关深化改革的部署规划突出强调了可持续发展长效机制建设,明确提到要加快建设五项可持续发展长效机制。一是资源开发秩序约束机制,主要是建立以资源开发与城市可持续发展协调评价制度,严格执行矿产资源开发准入和分区管理制度,缓解影响评价制度和森林采伐限约制度。二是建立产品价格形成机制,主要是深化矿产资源延长使用制度改革,科学制定资源型产品成本的财务合成办法,使之反映市场供求关系,资源细节程度,生态环境损害成本和修复效益。三是资源开始补偿机制,主要是监督资源开发主体承担资源补偿,生态建设和环境整治等方面的责任和义务,建立资源产业储备补偿机制。完善利益分享共享机制,主要是完善矿产资源延长使用制度,推进资源税改革,优化资源受益分配关。第五是接续替代产业扶持机制,主要是在使市场在资源配制中起决定性作用,充分激发市场活力的同时建立稳定的财政投入机制,这使接续替代产业发展。五项机制,突出强调了要把资源型城市的发展建立在协调有序、公平公正,协同优化的基础上使促进资源型城市经济社会发展和政府治理相关政策的重要导向,也是引导各类市场主体行为的重要指正。

四、是规划进一步明确的促进可持续发展的奋斗目标和政策体系,在科学分析资源与城市现实发展条件和未来发展趋势基本上,规划提出了可持续发展工作的总的目标,到2020年,资源城市转型任务基本完成,资源富集地区,资源开发与经济社会发展,生态环境保护相协调的格局基本形成,可持续发展长效机制,建立健全。在总体目标的基础上,规划提出了四个明显提高的具体目标,及资源型城市的资源保证能力和节约集约利用水平明显提高,可持续发展能力明显提高,生态环境质量明显提高,社会民生事业发展水平明显提高,围绕上述目标,规划以分类作为政策设计的基本出发点,提出逐步建立多层次的政策体系,从加快完善可持续发展长效机制,进一细化分类指导,加大解决重大难点问题的支持力度,加快法制化建设等四个层面,提出具体的政策措施。下一步国家发展改革委将会同有关部门按照党的十八大和十八届三中全会的部署,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和最好发挥政府作用开展工作,使规划提出的各项任务和政策落到实处,我们相信在社会各界的关心、支持和广泛参与下,规划的实施一定能够开创资源与形势可持续发展的新局面,谢谢大家。

主持人:谢谢姜司长的精彩演讲。下面有请东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林教授做主题演讲,他演讲的题目是《我国资源型城市转型发展的主要成就与突出矛盾》,东北示范大学资源型城市研究中心是我国第一个专门研究资源型城市和持续发展的高校研究机构,这个宋晓梧会长曾经是担任过调研中心的主任,支教授就是主要操盘人,资源型城市可持续发展也需要这样的研究机构提供重要的智力支持,下面有请支教授演讲,大家欢迎。

支大林:尊敬的晓梧会长,各位领导、各位代表上午好,我汇报的题目是我国资源型城市转型发展的成就、问题及对策。分四个方面,第一个方面讲一下我国资源型城市历史贡献与转型压力,目前我国资源型城市共有262个,涉及28个省,126个自治区,62个县级市,58个县,16个市辖区,目前的人口规模巨大,成长型城市和再生型城市54个,成熟型和衰退型城市208个,成熟和衰退型城市占资源型城市的总数的80%。这个就是我国262个资源型城市的省与分布,从这个分布图上看,东部和中部地区资源型城市的数量是比较大的,我国资源型城市历史贡献巨大,资源型城市是我国城镇体系与经济建设的重要组成部分。城市和城镇的功能与地位重要,在提供增进增援产品,构建国家工业体系和支持现代化等方面,做了重大的历史性贡献。那么我们国家资源型城市的贡献是以牺牲自身的可持续发展能力和生态环境遭到重大破坏作为代价的,特别是在体制整理当中,问题和矛盾井喷式的集中爆发,这个主要表现在产业发展的阶段严重,一面独大的问题比较突出,经济结构不合理,发展后劲不足,生态环境破坏严重,多数地方存在地质隐患,生产和生活的环境质量的下降,失业人员众多,就业无法解决,尤其是社会民生问题比较突出,地方财政困难,转型资金困难。

第二部分讲一下我国资源型城市转型发展的阶段性成就,2006年12月国务院讲扶贫的区域的全国第一个资源型转型试点城市,那么资源型转型的问题开始纳入国家议事日程,2013年12月国务院在全国资源兴城市可持续发展发展中明确提到2020年资源型枯竭城市转型任务基本完成这样一个目标,那么历经12年的时间,我们国家的资源型城市转型由点到面,稳步推进,制度安排和政策指示体系不断系统和深化,具体表现在一是对资源型城市转型的地位和重要性认识在不断上升,从单一的资源型城市转型问题,上升到东北的突破口,再到全国建设小康社会的重要内容,并承认实现五位一体战略的关键;二是对资源型城市政策支持的覆盖面在不断扩大,既定标准逐渐的放宽,范围扩大,从2001年确定的第一个资源枯竭型城市到2011年扩展到69个枯竭型城市,从2004年确定涉及19个省份的118个资源型城市,到2013年确定涉及28个省份的262个资源型城市,在政策实施上,由资源枯竭试点城市到涵盖全国不同区域,不同产业类型、不同成长阶段、不同等级的资源型城市;第三个是资源型城市转型与可持续发展的机制在不断完善。从最初提出的包括补偿和援助性质的资源开发补偿机制和衰退产业援助机制两大机制,到提出利益与补偿形成机制,开发利益的分享机制、生态环境的补偿机制三个机制。再到系统提出利于约束与补偿并重的开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益共享、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制的五大机制。使资源型城市转型发展机制由较为被动的补偿严重向主动的可持续发展的长效机制过渡。

那么我们国家资源型城市转型发展的成效也比较明显,主要表现在四个方面:一个是产业开始对应发展,一面独大的局面正在有所改变,那么通过采取产业延伸、产业更新、产业复合等多种模式,积极推进产业转型,经济发展对采掘业的依赖在逐步降低,产业结构不断优化,接续替代产业得到发展,资源型产业一面独大的局面正在发生改变。社会民生事业取得进展,社会矛盾得到逐步的缓解,2008年到2012年,前两个资源枯竭城市的城镇人均可支配收入由10847元增加到15080元,人均递增11.6%,而且完成了就业人数269万人,新增就业318万人,城镇社会保障水平也在不断提高,最低生活保障标准与2007年相比,提高了51%。

城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率达到90%以上,棚户区改造面积超过8700万平方米,汇集200多万户居民;三是生态环境破坏得到抑制,部分城市生活环境较好,2008年到2012年,中央财政累计为矿山地质环境治理重点工程安排资金68.4亿元,治理矿山地质环境7.6万公顷,国内的一些资源型城市已经开始成为文明城市、宜居城市、生态城市,区县中心城市的作用开始显现,对周边农村集镇,小城市的辐射和带动作用有所增强;四是体制机制改革逐步深化,城市综合实力有所增加,主要表现在从中央到地方成立转型发展领导机构,逐步理顺了矿地矛盾,积极推进资源税改革试点。第二,分离国有资源型企业社会职能,以产权制度改革为中心,建立现代企业制度。第三个降低门槛,鼓励民间资本参与城市转型,城市经济出现活力,综合实力有所增强。那么具体表现在前两批资源枯竭城市的地区生产总值2007年内6677亿元,2016年增加到1966亿元,平均增长43.2%,高于全国平均水平3.5个百分点。人均地区生产总值2007年为19785元,2016年增加到31975元,年均增加12.6%,高于全国平均水平3.7个百分点。地方一般预算收入2007年内321亿元,2016年增加到638亿元,人均增长20.6%,与2007年相比,翻了一番。

第三部分讲一下我国资源型城市面临的主要矛盾问题及挑战,分五个方面。第一个矛盾,资源能源需求巨大,与资源型城市多元发展的矛盾,我国正处于工业化中后期,经济的快速发展和人民生活水平的提高,对资源能源的需求在快速的增长,比如说我们国家石油的增进度已高达50%,这在一定程度上决定了资源、能源的巨大刚性需求,在短时期的内是难以改变的,所以要保证资源能源的巨大刚性需求和国家战略安全,资源型城市就讲继续承担供给资源能源的责任和压力。但是资源型城市和地区在资源开发和输出的过程中,由于受到产品价格,中央与地方的财税划分,也包括收益分配体制的不合理等方面的影响,资源型城市资源财富在不断流失,发展能力在恶化,所以多元化目标实现是比较困难的。

第二个矛盾,表现在资源型城市产业的自强机制与发展接续产业的矛盾,那么在消费增长和要素流动共同作用下,生产要素从其他部门向资源部门积聚,形成具有极强专用型的资产和配套设施,资源部门及其资源产业家族的吸纳和锁定效用导致生产要素在资源部门滞后或锁定,挤出了制造业和农业,陷入资源优势陷井。那么资源型产业的这种自强机制,使产业发生锁定效应,资源型城市发展以来资源,制约了多元产业体系的形成,那么现阶段从实践上看,我国处于成长期、成熟期的资源型城市和地方,仍在过度依赖资源,从短期看,资源型产业的投资收益相对会比较高,但从长期看,资源型产业总会面临资源枯竭、投资收益下降,从资源繁荣走向衰退。

第三个矛盾,资源经济挤出创新与资源型城市急需创新的矛盾,由于超额利益的存在,生产要素向资源部门高度集中,资源型城市和地区发展,对资源高度依赖,挤出乐观制造业和科技创新,而且还一定程度上形成了资源型城市依赖资源发展的文化理念,正进一步造成创新动力不足,创新主体的缺少和创新活力乏力。那么资源型产业对创新的这种挤出效应,使资源型城市在产业发展、产品更新换代、新产品开动,成本优势等众多方面缺乏人才技术和创新活动的支持,使城市转型发展难以摆脱对资源的过度依赖,难以改变发展动力转向人力资源开发和科技创新的渠道。

第四个矛盾表现在资源开发、生态破坏与资源型城市生态优化的矛盾,由于资源消费增长和超额利用的驱动,资源满足条件好的地区就会形成大规模的开发,外部问题就会凸显,那么这种生态环境的破坏,表现为全国每年工业固体废弃物排放中85%以上来自矿山开采,现有固体积存量高达60—70亿吨,其中仅煤废渣就有30亿吨,煤矿排放的废水每年达260亿吨,废气达1700亿立方米,311平方公里的城县区亟待治理,占总治理面积的86%以上,我国已经成为世界上环境污染最重的国家,生态环境破坏是资源型城市转型发展的一个重大障碍,其解决既需要巨额资金的支持,更需要长效机制的建设,但是由于多种原因,目前我国对生态环境治理资金的投入是非常有限的,而且可持续发展的五大机制在转型实践中还没有发挥其应有的作用,特别是在预算GDP核算制度、绿色种地考核制度、绿色快递制度比较缺失,这样就不利于遏止资源型城市外部性的问题。

第五个矛盾表现为资源型城市转型的政府依赖与市场决定作用的矛盾,资源型城市问题属于工商,这是一个共识,中央政府负有历史责任和制度责任,国家对资源型城市提供资金援助和政策扶持,许多资源型城市也把争取国家资金支持和政策优惠当做资源型城市转型的重要工作,这就使得资源型城市转型带有较强的政府主导的色彩。在项目上看,项目支持都被植入式、陷入式缺乏本土化基础,民间资本参与转型的能力和意愿也不够强。

第四个部分讲一下我们资源型城市转型发展的思路和对策主要是从五个方面,第一个推进五大机制,五大机制是一个系统,它对不同成长期限、不同区域、不同产业类型的资源型城市发挥作用的侧重点我们认为应该有所不同,一是对于成长成熟期的资源型城市应该重点发挥开发秩序、价格形成、利益分配机制的作用,而对于已经枯竭的资源型城市应主要发挥援助、补偿和扶持机制的作用。二是对于不同区域的资源型城市,国家应该采取灵活的资金扶持和政策优惠的政策,中央和地方应该适当分工,中央财力转移支付应更多的指向落后和边缘地区,以及远离市场的资源型城市。三是在增加保障性政策资金的基础上,政策资金的投向使用应由民生事业为主,逐步转向以产业转型为主。四是对节能减排,生态功能,良性社会建设具有重大意义的资源型城市,应积极推进碳交易,使其转化为现实资本,从而增强资源型城市生态保护和转型发展的能力。

二是破解四个效应的障碍,资源型城市具有比较明显的产业锁定、挤出创新、财富流失和外部性四大效益,它阻碍着资源型城市的转型发展,一是可以通过接续替代产业发展机制建设,推进产业深化升级,资源型产业与非资源型产业融合发展,实现产业多元化破解产业锁定效应;二是通过产业和科技融合机制建设,促进资源集约利用和循环经济发展,破解资源型产业的挤出效应;三是通过健全资源价格形成机制和完善利益分配机制,引导和吸纳资源财富转化为资本、注入当地产业,破解财富流失效应;四是通过确立绿色考核,开发约束与生态修复意识,规范开发资源、集约利用资源、补偿修复生态环境、破解外部效应。这是实现资源型城市和地区转型发展的一个良性循环图。

第三个选择三种方向并进,资源型城市转型发展一般来说,有三种路径可以选择,既转变、转向和转移,一是实现转变,即资源型城市立足现有资源,围绕主业实施深度开发和相关产业多元化的发展战略,由一面独大变多元产业;二是转向,发展与资源型产业相关的产业,重新培育主导产业,资源型城市走综合发展的道路,由资源型向非资源型发展;三是实现转移。对那些无接续资源,具体条件不够好,并且难以发展的七大产业转型成本过高的资源型城市实施整体迁移;四发挥两个调节的作用,资源型城市和地方与率先实行市场经济体制的城市,不再一个起跑线上,完全依靠市场配制资源,资源型城市不可能完成转型,同样主要依赖政府的支持,资源型城市也很难完成转型,因此既要强调的资金支持、政策的优惠、机制的建设等重要作用,又要强调市场在资源配置中的作用,政府和市场的作用并重;五,确立一个绿色的评价标准,要建立资源型城市和地区的绿色政绩考核评价体系,在评价区域生产力发展的同时,也评价自然生产力的消长,以解决资源环境与经济的和谐发展。构建资源型城市和地方的绿色GDP核算制度,将资源消耗环境污染和生态恶化造成的经济损失加以货币化,纳入国民经济资产负债核算体系,推动资源型企业建立绿色快递制度,以货币形式表现资源型企业对资源环境的损耗和补偿。那么我们国家的资源型城市这个数量多262个,人口规模巨大,问题相当之复杂,在人类历史发展史上是从来没有过的,但是我们相信,经过不懈的努力,资源型城市会成功的完成转型,走向可持续发展的道路,好,谢谢大家。

主持人:谢谢支教授的精彩演讲,下面有请攀枝花张市长介绍攀枝花市资源型城市可持续发展的创新实践内容,大家欢迎。

张剡:尊敬的宋会长,各位领导,各位专家,新闻界的各位朋友大家上午好,今天非常荣幸能有这样的机会,同大家相聚在我们美丽的攀枝花,就资源型城市可持续发展这一共同的问题,聆听各位领导、各位专家的真知灼见,学习各兄弟城市的宝贵经验,下面我就攀枝花在可持续发展方面阐述以下事件向大家做以简单的汇报。

攀枝花市在特殊历史条件下,因战略需要依矿而建,因钢铁而形成资源型城市,百里钢城曾经是这座城市引以为豪的美誉,作为新中国的第一个资源开发的特区,攀枝花建设伊始就被烙上了计划经济的印记,贴上了工矿城市的标签,随着经济社会的加速发展,攀枝花先天不足,特别是产业结构单一、城市布局不合理,生态环节破坏较重等深层次的矛盾和问题逐步显露。曾经的百里钢城走到了发展难以为继,环境难以为继,名声难以为继的二次创业关口,面对一系列的难以为继,从本世纪初开始,我市痛下决心,奋力图为,着力加快转变发展方式,以产业优化、城市转型、开放合作引领可持续发展。近年来我们着力规划产业结构,基本实现了从百里钢城到钒钛之都的战略升级,钢铁作为我们曾经唯一的支柱产业,既给我们攀枝花带来了一荣俱荣的辉煌,也让我们品尝到一损俱损的苦涩。上世纪九十年代受长期的计划经济体制影响,攀枝花在经济上过度依赖攀钢的发展,陷入了企兴城强,企衰城弱的尴尬。进入新世纪以来,在钢铁困境、市场竞争和置换发展、自身发展的重重压力面前,我们主动向结构调整要合理、要效益、要后进,以人力资源的综合开发利用为依托,以改革创新和科技创新为动力,推动资源导向型资源向市场导向型资源转变,以主导型结构向多元自身型结构转变,增长方式向节约型增长方式转变,形成了以钒钛钢铁,煤业化工、矿业、机械制造和生物为主的格局,我们钒钛产业的集群入选了中国产业集群的50强,实现了从钢铁经济向钒钛钢铁经济并进的战略型转变,成功跻身首批国家新型工作化产业示范基地,被列为国家钒钛新材料,高新技术产业化基地,作为国内首批,省内第一个拥有国家外有转型、升级管理示范基地的城市。以建设成为全国最大的钒钛原料基地,钒钛钢生产基地和世界第二大钒产品生产基地,加快建设成为国内最大,世界最大、世界第二的钒制品生产基地和国内最大的铁矿供应生产基地。

近年来,我们着力完善城市功能,基本实现了从工矿基地到阳光花城的华丽转型,作为全国华丽的城市,我们花是城市,城市一朵花的攀枝花孕育着几代攀枝花人心中美丽的梦,受开放初期,先建厂、后建城、先生产、后生活的资源影响,攀枝花城市功能不完善,基础设施建设整体滞后,生产区和生活区天然交错,人均环境差,严重影响居住品质和市民对攀枝花城市的认同感,不仅没有外地人来攀枝花买房定居,就是在攀枝花工作的人,很多都把住房买在了外地,面对市民的游离和群众对美丽家园的渴望,近年来通过对攀枝花资源禀赋的再认识和发展换位的再思想,我们仅仅依托三线城市特征和亚热带气候特点,突出阳光和花卉两大因素,把打造中国阳光花城作为攀枝花可持续发展的战略地位之一,稳步推进旧城改造,启动新区建设,积极实施沿江、沿河景观大造,科学布局阳光旅游重大产业项目,加快建设区域性社会事业高地,大力推进从生产型工矿城市向中国已有的突破性转变,随后荣获了中国优秀旅游城市,国家卫生城市,资源型环保绿化城市等称号。近年来我们着力搭建开放合作的平台,基本实现了从不死之地到开放门户的历史突破,长期以来,远离省会城市,交通不畅,信息不灵,是制约攀枝花发展的重要因素,为此我们致力于化区域的劣势为区域优势,全面打造中国完善开放门户,一方面,全力打造区域交通枢纽,提升区域承载能力,北上成都、南下昆明,体现了全程高速。高速公路攀枝花城区段在今年底将建成通车,攀枝花是大型高速,攀枝花段近期将段工开建,攀枝花自宜宾沿江高速,攀枝花至凉山州高速等项目前期工作正在加快推进,全市农村公路通车旅程达到了4020公里,已经实现了100%的乡镇通水泥路,市民干线通行能力,抗灾能力和服务水平,得到全面的提升,区域交通建设取得了重大的突破。另一方面深化区域合作构建发展合理,主动对接城市经济区,云南桥头堡等区域性的发展战略,牵头推动建立合作与发展工会,与周边区域乃至跨区域的合作日益频繁,省级商贸物流中心功能日益完善。

各位领导、各位专家、各位朋友,改革发展永无止境,资源型城市的可持续发展更是如此,在过去的工作中,攀枝花虽然取得了一定的发展成绩,但与可持续发展的要求相比,我市目前仍处于老工业基地持续发展的转型期,改革开放创新取得了关键期和产业升级与城市转型的正中期,总量小、不协调、欠发达,仍然是我市最大的问题,发展不足,发展不够,发展不充分仍然是我市最大的实际,经济下行压力加大,传统产业过剩,生产经营成本上升,自主创新能力不足,发展形势必然以资源与环境约束曲尽等三大矛盾凸现,可持续发展面临前所未有的压力和挑战,在这个新的起点,我们讲深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,进一步来着眼城市长远地位,现实的坐标,以转变经济发展方式为主线,全面深化改革开放,加快建设中国钒钛之都,中国阳光花城和开放门户,在全省率先全面建成小康社会。

放眼全国,我们将化资源禀赋为发展优势,加快建设中国钒钛之都,构建可持续发展的产业支撑。产业是城市的骨骼,产业兴则城市兴,产业强则城市强,而且攀枝花已进入资源城市的发展阶段,工业仍旧是我们的支柱产业,最大潜力在资源的开发利用上,特别是对除了占全国的63%,全球11%,居世界第三位的钒和占全国的93%,全球35%,居世界第一位的钛创新开发利用,既是攀枝花的独特优势,也是支撑攀枝花可持续发展的现实基础。今年三月,攀西的资源创意开发试验区获得国家发改委的批准建设,我市被全面纳入其中,迎来资源开发利用的第二个春天,下一步,我市讲以社区建设为契机,秉承质量、效益、环境并重这一核心理念,先行先试,勇于突破,改革创新资源开发保护落实,全力攻克关键核心技术瓶颈,不断的延伸钒钛资源综合利用的产业链和价值链,构建以钒钛资源综合开发利用为主的产业发展高地,到2020年将建成全国最大、国际领先的钒钛产业基地。

立足四川,我们将化区域特质为开放优势,加快建设四川完善开放门户,构建可持续发展的区域环节。攀枝花地处川滇交汇处,是四川通往东南亚、南亚及沿边地区、沿海口岸的最近点,而且我是四川南线开门户,建设为载体,一方面加速释放面向东南亚的区域优势,全力推进地方高速公里,番禺沿江高速公司,成功铁路新线等两高两铁项目建设,积极推进过境高速公路建设,以空前的力度构建服务全川通江蹈海,畅通东南亚的区域性的交通枢纽。另一方面,全方面扩大对外开放,加快构建北城成立经济区,南边省际商贸物流中心,主动融入昆明经济学院,构建服务全省,通向东南亚。审视自身我们将化建设成果为民生福祉,加快建设中国阳光花城,构建可持续发展的人文基础。人是生产力总积极最合理的因素,对资源型城市而言,选择可持续发展的落实十分重要,但是实施可持续发展落实的主体是人,资源型城市如缺乏可持续发展的人文基础就难以实现可持续发展的发展,攀枝花以诸多资源型城市一样,远离大城市,地处大山峡,创业初期更多的要求人们的奉献精神,由于基础设施建设之后,城市功能不完善,文化积淀不深,在经济全球化区域竞争激烈的新的历史条件下,单纯的亲自市民奉献精神,难以形成城市凝聚力和向心力,因此,构建可持续发展的人文基础至关重要,而加快形成市民对所在城市的认同感、归属感和自豪感。

第二个城市的根是确保资源型城市可持续发展的根基,为此,我市将继续在完善城市功能,打造城市文化,塑造城市形象,提升城市品位上下功夫,一方面,加快建设中国阳光花城,强力推进花城积聚建设,形成放射组团的阳光型城市机构,一是拓展城市空间,联动创建国家环保规划城市、国家生物城市、国家园林城市、中国阳光旅游城市和全国文明城市,增强市民认同感是城市之根,有肥沃的土壤。另一方面,坚持以人为本,全力打好民生改善和社会事业发展的攻坚战,建设区域性社会事业发展高地,打造具有攀枝花地域特色的城市文化,增强市民的归属感,加快城市之根的形成,与此同时,依据我市气候、阳光资源全力发展康阳产业,加速推进养老服务业以阳光康阳深度融合,互动发展,负责本市群众。不断扩大城市之根的影响力和聚集力,我们坚信明天的攀枝花讲是一个四季常青、鲜花满城、居者自豪、来者依恋的高品位宜居城市和全国著名的阳光康阳旅游城市。各位领导,各位专家,新闻界的朋友们,资源型城市的可持续发展是一个世界性的难题,需要不断的探索和实践,推动攀枝花这座资源型城市实现新一轮的可持续发展,需要更加广泛、更加深入的政策引导和智力支持,衷心希望各位领导、各位专家不吝指教,为我市经济、社会的可持续发展多提指导性,前瞻性和持续性的意见和建议,我们一定高度重视充分听取,并认真吸收各位的真知灼见,转化利用好会议成果,推动攀枝花可持续发展迈出新步伐,再上新台阶,谢谢大家。

主持人:好,谢谢张市长的介绍,攀枝花作为一个资源型地区的城市化转型为我们提供了很重要的经验,我们也希望将来能够在城市发展当中我们既能够探索一条符合城市化一般发展规律的,同时又结合资源型城市转型这样一种特殊状态的这样一条道路,那么今天上午的会议到此结束了,中午12点到13点是午餐,14点咱们准时开始下午的议程,然后下面可能是中央电视台还要采访一些相关的专家和领导,这些人都接到了通知在门口,那么我们现在上午的会议就结束了。

刘尚席:这是非常重要的一次研讨会。经济发展方式的转变实际上就涉及到我们国家各个地方的资源型地区,资源型城市,发展的转型的问题。资源型地区可持续的发展,实际上这是我们转变经济发展方式里头的一个非常重要的内容。也可以说我们经济发展方式转变到什么程度,在一定程度上是以经济在资源型地区,资源型城市的发展方式的转变程度作为标志的。比如说资源型地区的经济发展方式,很大程度上转变了,也就意味着我们国家的经济发展方式有了很大的转变。也可以说这个成功也有了基础的条件。从这个意义上看,资源型城市可持续发展的问题,怎么强调都不为过,是一个非常重要的问题。那么我今天在这儿所讲的,不是在议程里头所设定的题目,我想侧重从体制的角度谈谈我的一些粗浅的认识,与大家来交流。我觉得资源型地区、资源型城市可持续发展的问题,涉及到一些基本的体制问题。我认为有三个基本的体制问题是亟待需要理顺的。因为时间的关系,我这次点一下,很难去展开讲这些问题。三个方面的问题,我把握时间,大概20分钟左右。

第一个问题,我认为就是产权制度问题。第二个问题是监管制度问题。第三个问题是价格制度问题。就这三个制度简单谈谈我的一点看法。第一个是产权制度问题,大家知道资源,尤其是矿产资源是非常重要的生产要素,但是按照我们国家《宪法》的规定,这些生产要素是属于谁所有呢?是属于国家所有。这就涉及到所有权,你怎么样去转化成一种与市场经济相融合的产权制度形式的问题。我们在所有权的问题上,实际上是非常清楚的,那么这些矿产资源都是国家所有,《宪法》写得一清二楚。但是怎么样变成一种与市场经济运行相吻合的产权制度形式,也就是所有权权能怎么去分解,收益权怎么去分割。像这些问题实际上是我们没有形成一套完整的制度规范,也没有法律的规定。这里头实际上涉及到多层面的关系,首先涉及到中央与地方的关系。《宪法》规定,矿产资源属于国家所有,所有者代表是国务院。但我们对矿产资源的开发使用、处置,这个过程是由地方在进行的。我们的体制一直叫国家所有,分级管理。但是国务院作为所有者,怎么样给地区授权,实际上是不明确的。所以以至于我们现在形成了一种习惯,这个资源在谁的地盘上就是谁的。这就有意无意的形成了一种地方所有制。那么在这种情况下,实际上我们的国家所有权并没有形成一种可以与市场经济相融合的一种产权的制度形式。比如说分级管理是什么权,中央更没有一个明确的确权,比如说你是管理权,你这个管理权是个什么样的管理权,我这里想的产权毫无疑问,实际上讲的是一种财产的权利,不是一种行政的权利,不是一种规制的权利。那么在十八届三中全会的决定里头说得非常清楚,对于矿产资源的这种所有权,也就是财产权和它的行政管理上面的权利是要分开运行的,但是我们长期按照国家所有的分级管理,这种财产的权利,所有者怎么样给地方授权,把财产权和这种行政上面的管理权,实际上是没有分清楚的,是混为一谈的。

那么,这样的话就导致了很多的问题,带来了矿产资源在开采过程中无序的状态。那么地方政府,实际上包括省、市、县,甚至到乡镇,认为在我的地盘上就是我的资源,我就可以处置,我想怎么开发就怎么开发。我认为这是一种没有授权状态下的无序开发,我们的无序开发是怎么来的?实际上不是因为管理权的问题,首先是因为你的财产权没有进行分割,没有一个确权,中央向地区没有确权,那么地方内部这个权利归到哪一级,说归到省这一级,那么在省里头你应当进一步的向市、向县,向乡镇有一个确权的过程,我们没有确权。那就是在谁的地盘谁占有就是谁的。这就慢慢的形成了一种观念,在资源附近的地方,往往也在说我有大量的资源,但是我的资源都被其他地方拿走了。这就是有意无意的把我们国家所有的这么一种制度安排,给他解构了。实际上是变成了一种分级所有制,现行运行中就是一种分级所有制。这样一来的话导致我们国家所有,这么一种作为基本经济制度的核心内容的东西,名存实亡了,不存在了。国家所有是所有什么呢?你这个收益权那是归谁所有呢?应当是所有者所有。所以这就涉及到你中央与地方在矿产资源开发过程中,你这个收益应当怎么去分割,那么在现行的中央与地方的财政关系里头是视而不见的,我们讲的中央与地方的财政关系,讲就是分税。而对于国家的财产权利,以及这种财产权利所带来的收益怎么样,中央与地方之间的分割,以及地方内部省市县乡之间怎么去分割,我们从来没有一个制度规范,或者说想都没想这个问题。就是按照计划经济条件下,长期形成的那种所谓的国家所有,分级管理的这么一种思路,大而化之的来开采使用国家所有的矿产资源。所以这是导致我们的矿产资源无序开采,以及造成了生态环境破坏的一个重要的制度性的原因。

大家知道市场经济运行的基础就是产权非常清晰,这个边界要非常清楚。这是谁的权利,谁的责任,你应当是要界定的十分明晰的。但是我们这收益权的分割不清楚,所以实际上是在体制之外的,是按照各自的这种想法,想怎么做就怎么做。那同时这种风险的责任主体也是不明确的,在开发过程当中,你形成的对生态的破坏,对环境的负面影响,那这个责任主体应当是谁的呢?实际上也不清楚的。所以这就是说明,我们的国家所有,我们是要健全基本经济制度,那么没有一个明晰的产权制度,那么我们的基本经济制度在一定程度上就落空了,你没有真正的落地。所以我们《宪法》上写的这个国家所有制,在我们现有的体制改革的过程里,这些年来看一直到现在,我认为在认识上不是十分清楚,不是很清晰的。

三中全会的决定,以及在关于资源型城市的规划里面谈到了产权的保护问题,但是产权的保护实际上是所有者的权能,比如说你的占有权、使用权、开发权、收益权,以它的清晰的界定作为前提的,要不然你谈不到你的产权保护,产权它是所有性权能的分解,不是一个所有权。产权和所有权是两个概念,比如说我原有一个矿产的开采权,那我这就是一种产权,这种产权是要得到法律的保护的。但是这种矿产资源是很重要的一种生产要素,它是不可再生的。国家所有权的对象是随着你开采的程度慢慢的在耗尽的,等到你这个矿产资源开发完了以后,你国家所有权的对象已经不存在了。比如说这是一座矿山,在没开采的时候这座矿山是属于国家所有的,但是等到你开采完了以后,你这个所有权的对象已经消失了,以后没有了。那从这个意义上讲,那国家作为所有者,你在这里头怎么样去授权,你这个收益应当怎么去分配呢?这个风险应当怎么去匹配呢?这些问题我认为是一个空白,是没有解决的。中央与地方没有授权,地方内部也没有清晰界定。那么除了中央与地方的这种关系之外,实际上还是觉得重视与企业的关系。那么企业去开采矿山,他作为一个企业是个经济主体,他获得的可以是一种经营权,也可以说在法律上是一种用益物权,那他获得这个用益物权,他当然获得收益,但是他的责任是什么,他的风险,他怎么去担当,我认为这方面没有明确的说法。

我也看到了国务院发的资源型城市的规划里面也讲到了,比如说谁开发要谁保护,我认为这个原则是对的。但这里头讲到了谁污染谁治理,这个原则就带来一个问题,类似于我们的工业化之路,那就是先污染后治理。那我们怎么样避免它,要预防它,尽可能减少污染,而且谁破坏谁修复,实际上生态一旦被破坏是很难修复的。生态是一个生命的有机体,生命一旦被破坏了,就像人一样一旦死亡是没法再复活的。生态是一个有机的生命系统,那么生态一旦被破坏,实际上是没有办法去恢复的。所以说谁破坏谁恢复,实际上是很难做到。谁污染谁治理,事实上这也是一种马后炮。我们国家走工业化,实际上是走在西方国家的后面,但是西方国家走的工业化之路,走的就是一条先污染后治理的路。我们是一个后发展的国家,但实际上不由自主的又走上了一条先污染,后治理的工业化之路。我们一开始想避免,但是并没有人避免,这是为什么?我认为这与认识上是有关的,在这一条路上看到前面的人摔了一跤,有前车之鉴,那为什么我们到这个地方仍然会摔跤,我们依然走了先污染后治理的路。我认为这是在体制上、制度上的安排存在缺陷,与这个有重大关联。

所以我觉得产权制度服务于企业的关系,现在实际上也是不清楚的。这里头涉及到地方要发展,地方要招商引资,那么在这个过程里头,地方并没有对待所有者明确授权的情况下,地方就以收益国家所有的资源,作为招商引资的资本,作为重要的条件,实际上把很多的收益都让渡给了企业,但是风险留给了当地的老百姓,留给了政府,留给了社会。所以这些矿产企业一旦开发,在过程中产生大量的外部成本以后,实际上要政府,要老百姓,要让中央政府掏钱去治理它。所以我觉得在这里头,收益的分割没搞清楚,风险的分担也没搞清楚。所有就是你这个资源型的收益,十八大报告里头明确提出来,资源型收益要共享,那怎么共享?我们现在是怎么共享的?实际上是没有共享的。那我们很多资源型的收益,包括矿山、土地,很多因为招商引资,隐性的让渡给了投资者,让渡给了企业。那么你作为国家我所有,我们说全民所有,让你这个收益怎么样让全民共享,实际上我们的制度上是缺乏这种安排的。

所以间接的说,我们有这个想法,有这个很好的动机,有这个认识。但是缺乏这种制度的载体的时候,这些东西是没有办法落地的。所以我觉得矿产资源的这种产权制度,应该说产权制度的建立到了非常紧迫的时候。这就涉及到资源型地区、资源型城市可持续发展的一个非常重大的问题。这是第一个问题。

第二个问题是监管的制度。因为矿产资源都在开发,涉及到一个监管的问题,这个监管制度的背后是一种规制权,这种规制权中央也可以授权给地方。但是这种授权也是不清晰的。那么这种规制权涉及到什么,比如说矿产资源,你开采还是不开采,比如说我们这次可选择的,这就要依据到我们战略的判断,比如说我们现在很多稀土资源,我们是自己把自己的东西尽力的开采出来还是说先留着,我们先到国外,根据现在国际市场的情况到国外去买呢?那你这里头怎么样平衡,国内的开采和到国际市场的购买,以及到国外去购买矿山,这里面就有一个战略的问题。这些问题实际上就是你在监管制度里头要考虑的。全国这么多的矿山,有各种各样类别的资源,这些资源怎么分门别类去确定,哪些是要现在开采的,哪些是要以后来开采的,我看现在这个是不清楚的。那么在地方这种发展的条件下,实际上就一哄而上,不能开采的也开采了,能开采的也开采了,不管是生态脆弱的还是不脆弱的,不管是对国家战略来说是非常重要的还是说不重要的,大家一哄而上全在开采。比如说稀土,这个大家是有目共睹的,我们国家的稀土是当做大白菜在卖的,在国际市场上,现在你不卖了,国际市场上会有很多话说。那我们这都是属于战略资源,为什么国家这个层面,我就认为首先应当进行控制,首先开始就要明确这些东西是现在不能开采的,没有中央政府的授权,地方政府不能擅自开采这样的战略性的资源。那我们有没有从区域上、种类上、类别上进行一一的规划呢?我认为这方面是缺乏的,这就导致了不管什么东西,只要在我的地盘上能发展经济,能带来GDP,能带来眼前的收入,那么大家就一哄而上都在干。我认为这些方面是应当进一步完善的。这就是你是要开采还是不开采,再一个,你开采是要开采到什么程度。再者是你怎么开采,那也涉及到你的门槛的问题。我们以前是国有以及个人一拥而上,山西煤炭的开采就是这样。谁都可以来,过去一种观念叫有水快流,地下的宝贝赶紧变成钱。但是带来的问题多大,现在后遗症非常严重。

这个带来的不仅仅是生态的问题、环境的问题,也不仅仅是事关到我们资源的战略问题,还涉及到了贫富差距迅速扩大的问题。因为很多人富起来是靠什么的?就是靠把国家的这些公共资源转化成私人的财富。为什么能富的这么快呢?是他的创造力很强吗?是他的竞争力很强呢?实际上很多都是因为把国家的这些财富转化成了私人的财富。那我认为这里头有腐败的问题,但是这类腐败问题的背后是什么?是我们制度的缺乏,就是产权制度、监管制度,这种战略意识在这些问题上,我认为是不清晰的,是很模糊的,所以才导致了这么一种局面。

第三个问题,价格制度。矿产资源的价格制度,按照三中全会的精神,应当说市场在价格形成中发挥决定性的作用,我认为是对的。但是矿山资源,像资源型产品的价格形。

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新赛季五大联赛的升班马成色如何?德甲篇

新赛季的德甲联赛将于北京时间8月6日凌晨2点30分开幕,开幕战是由上赛季欧联杯冠军法兰克福在主场对阵卫冕冠军拜仁慕尼黑。新赛季德甲的两支升班马沙尔克04和云达不莱梅将在德甲首轮分别对阵科隆和沃尔夫斯堡。

与其他五大联赛不同的是,德甲新赛季只有两支升班马,德乙联赛的升级规则是联赛前两名直接升入德甲,德乙第3名需与德甲倒数第3名进行升降级附加赛,获胜一方参加下赛季德甲联赛,上赛季德乙第3名的汉堡队在升降级附加赛中以总比分1-2不敌柏林赫塔,无缘重返德甲。

相信不莱梅这个名字对于德甲球迷来说非常熟悉,在我国也拥有许多不莱梅球迷,球队始建于1899年,距今已123年的历史,不莱梅俱乐部隶属于德国北部的不莱梅州,其是德国国内最重要的工业中心之一。球队主场位于威悉河畔的威悉球场,可容纳约4.3万名观众。

不莱梅俱乐部在历史上一直占据着德国顶级足球联赛的重要地位,自德甲成立以来,不莱梅共参加了57个赛季的德甲争夺,这个数据与拜仁并列第一;不莱梅的德甲总积分也可以排到历史第3位,仅次于拜仁与多特蒙德。

不莱梅在历史上曾4次夺得德甲联赛冠军,排名德甲历史第4位(1963年德甲成立),6次德国足协杯冠军,在91/92赛季还获得过欧洲优胜者杯冠军。不莱梅最近一次夺得德甲联赛冠军是在03/04赛季,当时由主教练沙夫(1999年起执教不莱梅14年之久)带领不莱梅以6个积分的优势力压名帅希斯菲尔德执教的拜仁慕尼黑队夺得冠军,击碎了拜仁德甲5连冠的美梦。

球队在之后还引进了目前的世界杯历史最佳射手克洛泽、德国国脚弗林斯、莫德萨克、瑞典国脚罗森贝里、巴西天才迭戈(目前保持着不莱梅队史射手王)等实力派球星。在2004年到2011年期间,不莱梅连续7次获得欧战资格,其中6个赛季参加欧冠联赛,并在04/05以及05/06赛季闯入欧冠十六强。不莱梅成为了当时许多德甲球迷心中的豪门球队,也是当时联赛冠军的有力争夺者。

不莱梅的转折点出现在09/10赛季,球队在该赛季获得联赛第三之后却开始断崖式下滑,球队一系列球星的离开导致不莱梅的阵容竞争力大不如前,自11/12赛季后再未重返联赛前7名,19/20赛季开始,更是沦为保级球队,最终不莱梅在20/21赛季德甲中仅获得联赛倒数第2名,历史上第二次从德甲降级,成为名副其实的没落豪门。

不莱梅在球队历史上的第2次德乙之旅中以18胜9平7负的成绩排名联赛第2,仅与沙尔克04相差2分,整个赛季仅输掉了7场比赛,是上赛季德乙联赛输球场次第二少的球队,丢球数为43球,比沙尔克04还少丢1球,不莱梅并没有让球迷们等待太久,仅1个赛季后就重返德甲,值得一提的是,不莱梅在80/81赛季首次从德甲降级后也仅用一个赛季就重返德甲。

不莱梅目前在德转上的总身价为6265万欧元,是新赛季德甲联赛身价第二低的球队。

球员调整:不莱梅在这个夏天并没有大幅度地调整球队上赛季的主力阵容,大部分主力球员都得以留队,引援方面也以年轻球员为主。目前来看,不莱梅新赛季的德甲征程依然会大概率沿用上赛季的主力框架。

球队主帅:球队目前的主教练是本土教头奥莱-维尔纳,这位34岁的少帅在去年11月份替代仅执教不莱梅5个月且战绩糟糕的主教练安方,成为了球队的冲甲主帅。维尔纳接手球队后取得了13胜4平2负的骄人战绩,胜率高达68.4%,拿到了球队上赛季一共63个积分中的43分。表现出色的维尔纳即将开启自己的首个德甲赛季,此前维尔纳仅执教过另一支德乙球队-荷尔斯泰因基尔。

球队的头号射手杜克施在上赛季的德乙联赛中打进21个进球,排名联赛第3,此外还送出了9次助攻,也是球队的助攻王,这位28岁的德国前锋参与了上赛季球队近一半的进球;

球队的另一名本土球员菲尔克鲁格在上赛季也发挥出色,这位29岁的高中锋在上赛季联赛中打进19个进球,并送出了6次助攻。这一对高效的锋线搭档是不莱梅重返德甲的最大保障之一,新赛季两人都将跟随球队征战德甲,值得一提的是,两人都是从另一支德乙球队汉诺威96转会到不莱梅,汉诺威96可谓给他人做了嫁衣。

如果问德甲老球迷印象中最火爆的德比对决是哪个,我相信大部分人一定会说是火爆的鲁尔区德比,曾几何时,沙尔克04对阵多特蒙德的火爆场面陪伴了多少德甲球迷的青春,这对代表着鲁尔区两个工人阶级阵营对决的历史可以追溯到97年前,鲁尔区德比的故事与场面毫不逊色于西甲的国家德比或者意甲的米兰德比。新赛季的鲁尔区德比也成为了新赛季德甲的最大看点之一。

沙尔克04俱乐部位于德国鲁尔区的煤矿中心-盖尔森基兴,球队始建于1904年,球队主场为著名的费尔廷斯竞技场,最多可容纳6.2万名观众。该球场曾经创造过129分贝的声浪记录,什么概念?相当于100米内聆听波音747飞机起飞。

沙尔克04曾在历史上获得过7次德国顶级联赛冠军,但最近的一次要追溯到1957/1958赛季,从未获得过德甲联赛冠军,获得过5次德国足协杯冠军,1次德国超级杯冠军,在1996/1997赛季,球队获得了欧洲联盟杯冠军(欧联杯前身)。沙尔克04虽然没有不莱梅、多特蒙德以及拜仁等球队的辉煌历史,但是球队也参加了53个德甲赛季,排名历史第7位,德甲总积分也能排到第7,也是德甲的传统劲旅(笔者的德甲主队正是沙尔克04)。

球队自91/92赛季重返德甲后到20/21赛季从未降级,期间的30个德甲赛季中获得过5次联赛亚军,4次联赛季军,有18个赛季排名联赛前8。欧战层面,沙尔克04有11个赛季进入欧战,其中参加过8个赛季的欧冠联赛,6次进入欧冠十六强,2次进入八强,10/11赛季更是连克瓦伦西亚和国际米兰闯入欧冠半决赛(蒿俊闵当时也进入了球队与国际米兰的1/4决赛大名单)。

沙尔克04也留下了众多球星的身影,德国锋霸库兰伊、荷兰名宿亨特拉尔、皇马名宿劳尔、德国国门诺伊尔、秘鲁球星法尔范、现利物浦球星马蒂普等等。

对于我国球迷来说,沙尔克04更是特别的球队,蒿俊闵曾在沙尔克04效力过半个赛季,有过19次出场记录。

沙尔克04自17/18赛季夺得联赛亚军之后开始迅速下滑,连续三个赛季排名联赛12名之外,最终在20/21赛季仅取得3场联赛胜利,仅积16分以联赛倒数第一不幸降级。

沙尔克04在上赛季的德乙联赛中以20胜5平9负的战绩积65分获得联赛冠军,得以直接升入德甲,球队整个赛季打进72个进球,是联赛进球最多的球队,也是获胜场次最多的球队,在最后的9轮比赛中取得8场胜利,强势重返德甲。

沙尔克04目前在德转上的总身价为6545万欧元,在新赛季德甲球队中排名倒数第3。

球员调整:在今年夏天,沙尔克04有3-4名主力球员离开球队,其中球队门将费雷斯合同到期离队、主力中场板仓滉租借到期离队;引援方面,球队花费了约300万欧元引进了多名新援,标王为上赛季德甲波鸿的头号射手波尔特、日本国家队队长吉田麻也从意甲桑普多利亚自由转会加盟。

球队主帅:球队上赛季中后期进行了换帅调整,最后阶段取得7胜1负的临时主帅比斯肯斯成为了球队现在的助理教练,球队目前的主教练为刚刚在7月份上任的弗兰克-克拉默,这位50岁的本土教练曾经在霍芬海姆、菲尔特和比勒菲尔德三支球队留下过53场德甲执教经验,总战绩为11胜17平25负,胜率仅为20.75%。克拉默在上赛季执教比勒菲尔德从德甲以倒数第2的成绩降级之后从球队下课。

球队的高中锋特罗德在上赛季德乙联赛中打进30个进球并送出了4次助攻,是上赛季的德乙金靴,这位34岁的德国前锋还从未入选国家队,可以期待一下特罗德在新赛季的表现是否可以打动德国国家队弗里克;球队的助攻王比尔特在上赛季联赛中送出10个进球10个助攻的亮眼数据。这一对进攻组合共计参与了球队的54个联赛进球,让球迷在新赛季对这对组合有所期待。

球队目前身价最高的球员是上赛季租借在马赛的摩洛哥中场阿明-阿里,目前德转身价为1000万欧元,但近期已经接近转会马赛;其次是从莫斯科斯巴达租借加盟的捷克中场卡拉尔,其上赛季在英超西汉姆联并没有获得太多机会,看看新赛季是否能在德甲展现自己700万欧元的身价。

新赛季的德乙联赛中依然有球迷们非常熟悉的老面孔,曾经创造过升班马夺冠奇迹的凯泽斯劳滕、82/83赛季的欧冠冠军汉堡、曾经获得过9次德国顶级联赛冠军的纽伦堡、2次德国顶级联赛冠军汉诺威96等等曾经的德甲劲旅都还在为重返德甲而战。

大家对新赛季的沙尔克04和不莱梅的保级形势怎么看呢?谁有黑马潜质?大家评论区见。

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竞彩足球周日010推荐:比勒费尔德VS拜仁慕尼黑

比勒费尔德目前暂居德甲第16的位置,处在降级附加赛的位置,他们与前面的斯图加特仅相差1分,仍有望逃离降级区,比勒费尔德本赛季在防守端做得还不错,但进攻端却非常糟糕,29场比赛仅打入23球,场均只有0.79球,是德甲进球倒数第一的球队,本场比赛他们将迎战实力强大的拜仁,拜仁在欧冠中遭比利亚雷亚尔淘汰无缘半决赛,面对无处发泄的拜仁,比勒费尔德恐怕凶多吉少,球队目前的首席射脚奥川雅也目前仅打入9球。

拜仁在周中的欧冠意外遭比利亚雷亚尔淘汰,没有欧战任务的拜仁,可以专心德甲赛场,他们目前以9分领先第二的多特蒙德,在联赛仅剩最后5轮的情况下,拜仁只需再添6分,就能提早锁定德甲冠军,本场比赛的对手是正在降级区挣扎的比勒费尔德,相信无法对拜仁构成威胁,况且拜仁刚在欧冠出局,比勒费尔德可能会成为他们的出气筒,近期拜仁的战绩还不错,不过他们的状态有些下滑,进攻端有些乏力。

比勒费尔德近期状态非常糟糕,近5场比赛1平4负,丢了11球只打入1球,这样的表现面对德甲班霸,恐怕会出现大比分溃败,近期双方交手记录,拜仁大获全胜,即使比勒费尔德坐镇主场,相信仍难逃一败,看好本场比赛,拜仁以3球以上大胜比勒费尔德。

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博亚体育app下载,最新平台西班牙队完全名单:中场群星璀璨 最火锋霸入选

博斯克是西班牙历史上的著名足球教练,他在1999至2003年期间曾率领皇家马德里赢得两个欧冠冠军和两个西甲联赛冠军,被认为是皇马俱乐部历史上最出色的教练之一。2008年欧洲杯结束后,博斯克从功勋主帅阿拉贡内斯手中接过了西班牙国家队的教鞭。在他的带领下斗牛士军团变成了一支无往不利的冠军之师,先后赢得了2010年南非世界杯和2012年欧洲杯的冠军,开创了一个红色王朝。本届世界杯上博斯克还将带领西班牙再次对冠军发起冲击,尽管东道主巴西实力雄厚,但已经连续赢得三次大赛冠军的西班牙无疑也是大力神杯的有力争夺者之一。

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CBA球队介绍:云南红河篮球队教练队员名单

红河奔牛篮球俱乐部是在红河州政府、红河州体育局共同投资下于2004年创建;在领导关心和指导下,红河奔牛篮球俱乐部本着建设中国一流职业篮球队的原则,在各方面都投入很大,并在国内外招募了多名优秀球员,同时一批优秀的篮球后备人才正逐步成熟。

这是一支既年轻又成熟的球队,15名一线米;在吴庆龙教练的带领下训练中强调从难、从严、从实出发科学大运动量训练,坚持严格管理、严格要求,以老带新、新老结合。老队员技术全面、经验丰富、防守出色,年青队员体力充沛;球队整体作风顽强,进攻节奏快、灵活、投篮准确。经过严格的封闭式训练,相信队伍会在CBA联赛中打出自己的特点,取得好成绩。

经历:1982年至1984年期间在辽宁青年队服役,1983年至1985年在国家青年队服役,1984年至1990年在辽宁队服役,1991年至1997年在国家男子篮球队服役,国际级健将,任队长。是前国家青年队、辽宁猎人队主教练,曾率辽宁猎人队在1998年-1999年全国男篮甲A比赛中获亚军,2000年全国俱乐部杯赛冠军,2004年CBA联赛冠军;他的管理方式以严格著称,在比赛中强调多人防守,保持场上队员体力旺盛和对比赛的控制能力。

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拜仁主场3-1逆转波鸿 积分榜领跑优势扩大至9分

北京时间4月7日凌晨,德甲联赛第27轮结束了最后两场比赛,在其中一场焦点大战中,领头羊拜仁在安联球场迎战波鸿,结果,上半场双方各入一球,范博梅尔被红牌罚下。下半场,里贝里罚进点球反超比分,随后莱尔锦上添花,拜仁最终在主场3-1大胜波鸿,全取三分,本轮结束后,积57分的拜仁已经领先第二名沙尔克04达9分之多。

在上轮1-1战平纽伦堡之后,拜仁依旧以7分优势领跑,在昨天的比赛中,第二名汉堡输球,让拜仁有了进一步扩大领先优势的机会。而拜仁也基本沿用了周中1-1战平赫塔菲的首发阵容,只是用莱尔替下了扬森。波多尔斯基本场比赛出现在右前卫位置上,托尼一人突前,拜仁排出451阵型。

开场第3分钟,里贝里就错失了一次禁区内的得分良机。1分钟后,波鸿打破场上僵局,福赫斯妙传阿绍瓦格,后者25码外右脚劲射,皮球直窜球门左上角,波鸿1-0领先拜仁。14分钟,范博梅尔吃到本场比赛第一张黄牌。2分钟后,里贝里再次错失单刀良机,他的射门稍稍偏出。26分钟,范博梅尔侵犯对方球员,被主裁判再次黄牌警告,吃到红牌下场。29分钟,“小猪”接里贝里开出的任意球甩头攻门打高。

30分钟,拜仁获得前场任意球机会,“小猪”将球吊入禁区,卢西奥在小禁区内高高跃起,在门前6码处头球冲顶,将球砸入球门中路,帮助拜仁1-1扳平比分。35分钟,托尼一次很有威胁的头球攻门被门将接住。1分钟后,波鸿中场伊姆霍夫吃到黄牌。38分钟,里贝里一脚远射打高。43分钟,福赫斯的远射偏出球门。

下半场,波鸿进球功臣阿绍瓦格被贝希曼换下,46分钟,卢西奥的任意球打门被挡出。50分钟,奥尔领到一张黄牌。59分钟,卡恩将奥尔的射门没收。2分钟后,普菲策也吃到一张黄牌。62分钟,“小猪”主罚任意球高出横梁。65分钟,拜仁用奥特尔换下“小猪”,克洛泽替下波多尔斯基。68分钟,托尼接里贝里妙传甩头攻门,皮球稍稍偏出。

71分钟,泽罗伯托被索萨换下。2分钟后,普菲策禁区内用手拦截卢西奥传球犯规,主裁判处以极刑,里贝里一蹴而就,帮助拜仁2-1反超。丢球后的波鸿也进行换人,埃帕勒换下了福赫斯。76分钟,拉姆的远射被门将挡出。87分钟,拜仁再入一球,莱尔快速插上禁区,克洛泽背对球门挑传,莱尔接球右脚将球射入球门左下角,场上比分变为3-1。最终波鸿也无力改写比分,拜仁3-1逆转取胜。

拜仁(451):1-卡恩/30-莱尔、6-德米凯利斯、3-卢西奥、21-拉姆/7-里贝里、15-泽罗伯托(71’20-索萨)、17-范博梅尔、11-波多尔斯基(65’18-克洛泽)、31-施魏因斯泰格(65’16-奥特尔)/9-托尼

波鸿(442):27-拉斯图夫卡/24-伯尼希、4-马尔特里茨、25-亚希哈、21-普菲策/18-施罗德(78’11-米切尔)、22-阿绍瓦格(46’7-贝希曼)、15-伊姆霍夫、13-福赫斯(75’10-埃帕勒)/14-奥尔、9-塞斯塔克

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世界足球俱乐部排名:恒大亚洲第3仅列世界第95

北京时间昨天,足球数据统计网站发布了最新一期世界足球俱乐部排名,排名世界前十位的俱乐部分别是:巴萨、皇马、尤文图斯、拜仁、切尔西、塞维利亚、巴黎圣日耳曼、曼城、马德里竞技以及波尔图。

亚洲方面,排名前10位的分别是沙特的阿尔希拉尔、全北现代、广州恒大、阿尔阿赫利、阿尔纳斯尔、阿尔艾因、塞帕罕、大阪钢巴、水原三星和莱赫维亚。广州恒大以1590分位居世界第95位,较上期排名提升3位,在亚洲排名第3位。北京国安的排名跌出亚洲前20位,以1496分位列亚洲第21位、世界第276位。山东鲁能和上海上港分别位居亚洲第33位和第46位。共有8家中国俱乐部跻身亚洲俱乐部排名前100。

在亚洲俱乐部排名前100位中,有8家中国俱乐部,本赛季均征战中超联赛。除了广州恒大、北京国安、山东鲁能和上海上港以外,还有4支中超球队进入亚洲俱乐部排名TOP100:广州富力位列亚洲第89位,上海绿地申花位列亚洲第90位,石家庄永昌位列亚洲第91位,江苏舜天位列亚洲第92位。

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正规买球app十佳排行西甲综合:十人巴萨逆转奥萨苏纳

新华社马德里11月8日电 西班牙足球甲级联赛第14轮8日先赛三场,巴塞罗那客场2:1小胜奥萨苏纳,在世界杯到来前坐稳西甲“领头羊”位置。

巴萨本场做客潘普洛纳,大卫·加西亚为奥萨苏纳先开记录,但佩德里和拉菲尼亚此后各入一球,助客队上演逆转。莱万多夫斯基在比赛中累积两张黄牌被罚下,未上场的皮克也被裁判出示红牌。这场胜利后,巴萨12胜1平1负积37分排在西甲积分榜首位,领先少赛一场的皇马5分。

开场仅6分钟,奥萨苏纳便取得领先,大卫·加西亚接队友开出的角球头球破网。第31分钟,巴萨遭遇减员,莱万多夫斯基在拼抢时肘击对手,吃到个人本场第二张黄牌离场。上半时补时阶段,巴萨获得扳平机会,但费兰·托雷斯的进球因越位在先被取消。中场休息时,替补席上的皮克对裁判出言不逊,被红牌逐出场。

下半时,一球落后且少一人作战的巴萨奋起直追。第48分钟,客队终于扳平:阿尔巴左路横传,奥萨苏纳后卫在与费兰·托雷斯的缠斗中成功解围,但佩德里跟上低射,皮球擦左门柱入网。第85分钟,德容长传禁区,拉菲尼亚拍马赶到,头球将皮球吊入网窝,助巴萨2:1逆转。

当日另两场比赛中,毕尔巴鄂竞技主场3:0完胜巴拉多利德,埃尔切主场1:2不敌赫罗纳。(谢宇智)

党的二十大为文艺工作提供了丰厚思想滋养和科学创作指引。近日,中国文联主席团学习贯彻党的二十大精神座谈会在京召开。…

人民网北京11月8日电近日,为全面落实国家有关金融支持文旅行业纾困政策,积极发挥金融赋能作用,贵州省文化和旅游厅联合中国人民银行贵阳中心支行、贵州省地方金融监督管理局等9部门联合印发《关于加强金融支持文化和旅游产业高质量发展的若干措施》(以下简称《若干措施》),《若干措施》将不断推进贵州省文旅产业与金融深度融合,联动发展。 今年以来,为助推贵州文旅产业高质量发展,贵州省探索创新金融服务模式,拓展文旅企业融资渠道。…

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儿童饮料“果倍爽”被前员工举报使用过期原料监管部门回应

儿童果饮竟使用过期原料?日前,一则前员工的举报视频,将知名快消品企业——华彬国际投资(集团)有限公司(以下简称“华彬集团”)推上舆论风口。

据新浪财经微博消息,近日,一名自称为华彬集团旗下百仕欣饮料(北京)有限公司(以下简称“百仕欣”)前员工的男子实名举报,称百仕欣在“果倍爽”儿童果汁饮料的生产过程中,曾使用过期主剂(糖浆以外的预先配好的混合液)和过期包材,并称北京市怀柔区市场监督管理局已做立案处理。

9月20日下午,未来网记者致电了北京市怀柔区市场监督管理局,相关工作人员回应称,“的确收到过消费者对上述问题的举报,且已立案处理。经调查核实,举报人举报的百仕欣曾使用过期包材的问题不成立,关于过期主剂的投诉正在调查取证中,目前已将调查结果反馈给了举报人。”

据新浪财经微博消息,近日,一则关于华彬集团旗下果汁饮料品牌——“果倍爽”的实名举报视频流传于业内。

据悉,在该视频中,一名自称为华彬集团旗下百仕欣饮料(北京)有限公司前员工的男子实名举报称,作为一家生产儿童果汁饮料的公司,百仕欣在生产旗下“果倍爽”产品的过程中,曾使用过期主剂(糖浆以外的预先配好的混合液)和过期包材。

新浪财经微博显示,据该实名举报男子在视频中的自述,2017年,他曾发现来自德国的进口原料主剂出现过期现象,但公司并没有做销毁处理,而是继续生产成品饮料卖向市场。此外,在该批次产品的生产过程中,公司还使用大批量的过期包材——铝箔袋。2021年7月,他已向北京市怀柔区市场监督管理局举报,并带领该局工作人员到百仕欣现场查获未使用完的包装袋。随后,怀柔区市场监督管理局已做立案处理。

9月20日上午,未来网记者在各大社交平台检索后发现,上述实名举报的短视频已搜索不到。当日下午,未来网记者就举报人反馈的上述问题致电了百仕欣饮料(北京)有限公司的公开电话,相关人员回应称,对于相关问题不便回复,并随即挂断了电话。

随后,未来网记者又致电了北京市怀柔区市场监督管理局,相关工作人员回应称,“的确收到过消费者对上述问题的举报,根据该举报人反映的百仕欣曾使用过期主剂、过期包材的问题,已予以立案处理。目前,关于过期包材的案件已结案,经调查核实,举报人反映的问题不成立,关于过期主剂的投诉正在调查取证中,目前已将调查结果反馈给了举报人。”

企查查显示,百仕欣饮料(北京)有限公司成立于2014年3月,法定代表人为严丹骅,该公司隶属于华彬集团旗下,为其100%控股子公司。

公开资料显示,华彬集团成立于20世纪90年代,旗下拥有76家成员企业,经营业务覆盖快速消费品、绿色健康产业、文体产业、金融租赁业务等。成立26年以来,华彬集团通过引进、收购等一系列举措,将“红牛”、“果倍爽”、“VitaCoco”等一众国外品牌收入囊中,逐渐在快消市场上站稳脚跟。

事实上,早在1995年,华彬集团已在国内的快消品市场上开疆拓土。据悉,这一年,华彬集团与红牛品牌所属企业——泰国天丝集团达成合作,并签订了一份合作期为50年的协议书,获得了其在中国市场上的“红牛”品牌独家经营权。

随着“渴了喝红牛,困了、累了更要喝红牛”等广告语的流传,华彬集团也由此声名鹊起。而后,华彬集团开启了在快消品市场的扩张之路。

2014年,华彬集团收购了美国“VitaCoco”品牌的部分股权;2015年,又引进了德国儿童果汁饮料品牌“果倍爽”,并延续了该品牌“全球少儿果汁品牌”的站位;2016年,该集团收购并控股了挪威高端水品牌“VOSS”。为了开拓消费市场,2016年底,华彬集团还推出了一款定位年轻化的能量型饮料——“战马”,大获年轻消费群体的关注。

目前,在华彬集团官网首页,其旗下拥有的“红牛”、“果倍爽”、“VitaCoco”“战马”“VOSS”五大快消品牌十分醒目,华彬集团更是对“红牛”品牌寄予厚望,介绍称“20年来,(红牛)以稳居中国功能饮料市场第一的卓越表现,改写了中国饮料市场的格局,确立了华彬在中国快消品市场的领先地位”。

然而,除了品牌知名度,红牛带给华彬集团的,还有长期的商标纠纷。公开信息显示,自2016年8月起,泰国天丝集团向华彬集团发起关于“中国红牛”商标侵权诉讼,称双方20年经营期限即将到期,要求中国红牛停止使用红牛品牌。中国红牛则认为,双方签订的协议书约定合作期是50年,对红牛商标的使用权限未到期。

由此,双方围绕商标、分红、股权等方面掀起长达6年的诉讼大战。时至今日,这场纠纷终于落下帷幕。据中国经济周刊报道,2022年4月,深圳国际仲裁院委托司法鉴定机构对50年协议所涉及的华彬集团创始人严彬、天丝集团创始人许书标等5人的签名字迹进行鉴定。近日,鉴定结果已出。根据司法鉴定结果,严彬、许书标等5人的签名字迹为真。

这也意味着,困扰华彬集团多年的商标侵权纠纷或将画上句号。不过,华彬集团面临的“烦恼”并非止于此。企查查显示,华彬集团的成员风险高达999+条,旗下30余家控股企业还面临着破产、被起诉、被列为失信被执行人等风险。

企查查显示,2018年,华彬投资(中国)有限公司对华彬集团旗下另一控股子公司北海宇田食品冷冻有限公司申请破产。此外,华彬集团旗下控股子公司因金融借款合同、房屋买卖合同、侵权责任纠纷等涉及的裁判文书累计高达3600余条。

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